七 农业绿色生产转型的对策研究

为实现农业绿色生产转型，除了外部监督，更重要的是消除产业内部阻碍因素，加快安全视角下农业生产转型，需要实现规模化、标准化生产，集中在以下几个方面研究。

第一，从要素投入角度出发，应将要素市场改革作为社会经济转型升级的出路和突破口（吴玉鸣，2010）。一是合理提高土地规模化程度。田传浩、方丽（2013）提出强化地权稳定性，激励农户增加投入。二是强化技术培训和提升。包括强化培训频率和质量（丰雷等，2013；Mandal et al.，2003；Bhalla et al.，2008），以及产品召回行动。三是提升劳动力素质。可通过安全生产技术培训，规范标示标签制度（Dabbene et al.，2006）等做法，提升农产品安全生产水平。四是加强对农业安全生产扶持力度。包括继续实施测土配方补贴、土地改良补贴、无公害农药补贴等措施。

第二，强化组织化程度。组织化松散与紧密程度影响着农业生产行为，组织化程度越紧密，农户越倾向于规范生产。包括实施“农户+企业”“农户+合作社+企业”等模式，更能保障农产品安全生产，同时引入合同约束。从全产业链角度出发，交易的紧密程度、次级市场的数量、契约的完整性等体现产业链条和交易模式差异的因素也对农产品质量安全产生显著影响（Hennessy，1996；王瑜、应瑞瑶，2008；朱文涛、孔祥智，2008；赵建欣、张晓风，2008；Young et al.，2002）

第三，从外部管控角度出发。提高质量安全准入标准，完善质量安全评价体系，规范标识标签制度，强化抽检力度，建立可追溯系统，加强立法和惩罚力度等（Chambers et al.，1992；胡定寰等，2006；Starbird et al.，2005；Pouliot et al.，2008；周德翼、杨海娟，2002；万俊毅、罗必良，2011）。显然，这些措施体现的是“堵”的思想，而非“疏”的原则，即解决农产品质量安全问题的驱动来自产业外部的监管压力，而非产业内部的结构调整，这些措施短期内见效快，但失效也快，容易发生“政策失灵”。而以社会监督为核心的信息揭示也是提高食品安全的有效途径（龚强等，2013）。

第四，强化政策支持力度，解决道德风险。完善食品安全预警制度，提高食品经营者的违法成本，促进食品安全行业自律和相互监督，推动多方监管力量的合作（文晓巍、李慧良，2012），强化舆论宣传作用（倪国华、郑风田，2014）。总之，需要政府增加农业政策和财政投入，因为各项农业政策对粮食生产均具有正向激励作用。