三 基于农业供给侧结构性改革的农业转型发展

经过连续多年的发展，我国农业供给侧积累了诸如数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面的突出矛盾（孔祥智，2016）。其中，农产品的低质量现状与人民群众日益升级地对优质农产品需求之间的矛盾尤为突出。国内大量低端农产品生产商恶性竞争、相互模仿，导致利润微薄、滞销问题严重；而供给者很少在国内市场提供高质量农产品，即使有，也存在质劣价高的问题。目前，中国粮食产量得到有效保障，为大力提升农业生产质量和效益，促进农业生产方式的转型，奠定了坚实的基础。

农业供给侧结构性改革包括供给侧改革和结构性改革两个方面，改革方向是提高优质农产品的供给数量和种类、增强农产品的安全性。前者强调旧体制和旧机制的改革，优化农业生产要素和资源配置，推动农业在更高层次、更高水平上发展。后者在于提高质量、品质和效应，扩大有效供给，提高产出效益与竞争力。总的来说，农业供给侧结构性问题的症结主要是资源要素的错配和扭曲，病因是政府调控制度和市场运行机制不够健全和完善。

（一）产业结构矛盾

农林牧渔业结构与居民消费需求结构不相适应。与世界平均水平相比，中国人均肉类、奶类等消费量均处于较低水平，其中奶类产业的消费差距尤为突出^[7]。近年来，中国城乡居民收入水平不断提升，其消费能力不断增加，农业部门结构发生较大的变化，林业、牧业、渔业的产值占比出现逐渐下降的趋势。部门结构的供需失调，一方面导致城乡居民的消费需求得不到有效满足，另一方面直接影响到农户的收入水平和农业的持续发展。此外，中国农业与第二、第三产业的融合程度低，农产品加工业发展水平不高，农业生产性服务业发展缓慢。

（二）产品结构矛盾

现阶段主要农产品的结构性矛盾，表现为“阶段性的供过于求和供不应求并存”。总体而言，传统农产品、普通农产品供给较大，需求不足；而优质农产品、绿色农产品的供给远远小于需求。例如，截至2016年底，我国“三品一标”总数10.8万个，种植面积约占同类农产品种植面积的17%^[8]。

（三）市场结构矛盾

从农产品生产体系和流通体系的市场结构来看，生产者市场接近完全竞争市场，相对于批发商的议价能力较弱；农产品同质化现象严重，初级农产品销售市场竞争激烈，在整个生产、流通产业链条中，农户获得的利润最少^[9]。同样的现象还存在于农业投入体系和农产品生产体系的市场结构中，最终使农业产业链的价值曲线呈现出U形结构。而“农户+合作社+龙头企业”等模式，虽在理论上可通过激励相容机制保护农户利益，以实现规模化、标准化，从而提升农产品质量，但目前受制于我国农业合作社的发展现状，易出现合作社与龙头企业“合谋”骗取农户利益的情况，使部分农业合作、企业带动徒有虚名，农户重归分散经营。

（四）成本结构矛盾

降成本是农业供给侧结构性改革的重要内容。一方面，通过专业化、规模化服务，提升农业机械的使用水平，规范农业生产过程，从而节约人工成本，解决农产品价格与国际市场接轨后价格倒挂的问题。另一方面，通过农业基础设施的建设和完善，构建现代农业物流体系和数据化平台，从而不断降低农业的流通成本和营销成本。当前农业生产领域成本结构问题突出表现在这四点。①农业生产面临劳动力工资上涨的冲击，作为应对经营主体主要采用调整种植结构、要素投入结构，甚至调整就业结构等措施进行应对。这弱化了农产品供给相应市场需求的反应灵敏度（郑旭媛、徐志刚，2017）。②土地流转成本提升、交易成本增加，制约了土地市场化进城和适度规模经营（陈媛媛、傅伟，2017）。例如，陈媛媛和傅伟（2017）研究发现，土地流转成本增加会降低农业生产效率，其原因是土地流转成本增加会不利于农村劳动力流动，并降低妇女外出务工的积极性、增加土地细碎化经营。③成本分担中，政府补贴了较大部分的农产品生产成本，从而不利于市场竞争淘汰低效率的生产经营主体，也引致一部分社会工商资本涉农骗取农业补贴的现象，尤其是在农业保险、农机具购买和土地流转补贴等环节尤为明显。④农产品区域公用品牌建设的成本与收益不对称。鉴于农产品区域公用品牌具有准公共产品的属性，尤其是在缺乏有效的品牌标识管理制度下，农产品区域公用品牌的使用会出现严重的搭便车行为，从而导致品牌建设者与品牌使用者出现不对称，从而严重损害了经营主体建设农产品区域共用品牌的积极性。

鉴于此，以供给足量、安全和优质农产品为目标，推进农业转型和绿色高质量发展，不仅是满足人民日益增长的对“生态、安全、绿色”的农产品的需求的需要，而且也是实施乡村振兴战略的主要抓手，更是推进农业供给侧结构性改革的必由之路。