序言

在我国防灾减灾救灾体系中，地市一级党委、政府如何发挥好作用？特别是在有效应对类似汶川特大地震这样的巨灾中，地市一级党委、政府应该或者能够做些什么？这些都是值得认真研究的重要问题。

《地市一级的巨灾应对——四川省绵阳市应对汶川特大地震案例研究》的研究者们，以事件发生和发展的时间序列为轴线，记叙了四川省绵阳市在地震发生后，从应急处置与救援到恢复与重建乃至其后相当一段时间的防灾减灾救灾实践，并借助公共政策和危机管理等理论，对这些实践活动进行了比较客观的评价，形成了一个有说服力的典型案例。特别是该案例从一个地级市的角度进行研究很有特点，应当说是汶川特大地震案例研究的重要补充和最新成果。

由此，我们可以看到：在应对汶川特大地震这样的巨灾中，地市一级党委、政府在第一时间科学决策和有效应对，对先期处置与救援是多么紧迫和不可或缺；在过渡性安置和灾后恢复重建工作中，地市一级党委、政府严格执行中央和四川省委、省政府的各项决策，科学谋划，统筹实施，对确保灾区稳定和可持续发展是多么重要。同时，通过这一案例研究，我们也看到，绵阳市在应对汶川特大地震灾害中也还存在一些问题和不足，在此基础上提出的有关政策建议对其他城市改进和完善防灾减灾救灾工作是颇有意义的。

党的十八大以来，党中央、国务院对防灾减灾工作提出一系列新的更高要求。党的十八届三中全会提出了包括健全防灾减灾救灾体制在内的健全公共安全体系的改革任务。习近平总书记在2015年5月29日主持中共中央政治局第23次集体学习时，要求各级党委、政府要充分认识维护公共安全的重要意义，要努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网；要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针。2015年12月中央城市工作会议又强调，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。党的十八届五中全会进一步提出了坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

作为一名长期从事公共安全与应急管理工作的实践者和研究者，我深感从案例中学习对理解和贯彻党中央、国务院一系列重要指示精神的重要性。案例生动、鲜活、有说服力。通过剖析案例，给人以警示，给人以教育，给人以经验，给人以方法。所以，我特别希望各级领导干部和专业工作者在贯彻落实党中央、国务院关于健全公共安全体系的重大决策部署中，既要重视防灾减灾救灾体系建设，也要加强对防灾减灾救灾案例的研究和学习。

我希望并相信，这本绵阳市应对汶川特大地震的案例研究著作，一定会让读者有所启发并收获良多。

国务院应急管理专家组组长

国家减灾委员会专家委副主任

2016年3月15日