序言

创业投资作为“支持创业的投资制度创新”，被引入我国已有将近30年的历史，经过20多年曲折发展，直到2005年十部委联合发布《创业投资企业管理暂行办法》后，才真正进入持续快速发展轨道。随着创业投资相关扶持政策的陆续出台，我国的创业投资体制机制逐步得到完善，创业投资呈现出快速发展的良好态势。截至2013年末，全国备案创业投资企业数量达到1225家，总资产3283亿元，累计投资了13615家企业。创业投资通过支持企业的创新创业活动，在增加就业岗位、提高企业研发能力、优化资源配置、促进税收增长和经济结构调整等多方面，发挥了重要的作用。

党的十八大和十八届三中全会都将促进创新创业、支持实体经济发展和推进产业结构优化升级，作为我国新时期改革与发展的战略性任务。今年以来，国务院有关文件多次提到要加快发展创业投资，充分发挥创业投资在支持创新创业、支持实体经济发展和推进产业结构优化升级中的重要作用。特别是在今年5月21日，李克强总理在政府常务会议上重点指出，改革政府投入方式，更好发挥中央财政引导资金“四两拨千斤”作用，带动各方资金特别是商业资金用于创业投资，完善竞争机制，让市场决定创新资源配置，支持战略性新兴产业和高技术产业中处于成长期的创新型中小企业的发展，为创业投资行业的发展打开了更广阔的蓝图。

但是，目前我国创业投资发展政策体系仍然存在很多不足，需要进一步加以完善和改进。首先，政策扶持体系还不够完善。需要进一步加强对创业投资的扶持力度，积极发挥创业投资引导基金作用，继续加大国家新兴产业创投计划实施力度；逐步建立适应创业投资企业发展要求的税收优惠政策。其次，创业投资基金融资渠道仍不够宽泛。需要不断壮大机构投资人，扩大创业投资引导基金的规模，研究制定商业银行、保险资金、企业年金等机构投资人投资创业投资基金的相关政策，支持符合条件的创业投资企业发行企业债券。第三，创业投资基金退出渠道仍不畅通。要加大力度推动多层次资本市场体系的建设，完善创业投资的退出机制。未来，需要更大力度地建设全方位多层次的资本市场体系，加快建设和完善全国性场外交易市场，探索建立股权投资二级市场，为投资退出提供更多的途径。

2014年是我们与中国投资协会股权和创业投资专业委员会合作编撰《中国创业投资行业发展报告》的第四年，2010年、2011年、2012年和2013年的报告公开发行后得到了业界的普遍欢迎和广泛认同。2014年报告除继续全面汇总分析“中国创业投资行业概况”、“备案创业投资企业资本资产、投资行业与股本退出分析”、“备案创业投资企业收益、税收优惠与经济社会贡献”、“各省区市创业投资发展”、“中国备案创业投资企业50强”等行业和地区发展情况外，还对我国创业投资政策法律体系进行归纳梳理。

在编纂《中国创业投资行业发展报告》过程中，国务院各有关部门、各省级创业投资企业备案管理部门和社会各界都给予了大力支持，特别是编写小组的各位专家学者付出了辛勤的劳动，中国计划出版社连续五年对“报告”的出版发行给予了大力支持，在此一并表示衷心感谢，并诚恳希望在各有关方面的继续支持下，通过大家的共同努力，不断提高《中国创业投资行业发展报告》的质量和水平，将其办成能够真正有效导航我国创业投资持续健康发展的白皮书。

国家发展和改革委员会财政金融司

二〇一四年十月