2018年地方版权工作

北京市

2018年，北京市版权局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实市委市政府的相关工作要求，紧密围绕文化中心建设的新要求、新部署，积极推进著作权普法宣传活动，大力开展软件正版化工作，重点提升版权监测评估水平，全方位推进版权保护工作，取得了显著成效。北京地区作品自愿登记919543项，比2017年增长13.58%，软件著作权登记量163 215项。

一、形式多样，多方参与，着力抓好版权普法宣传活动

（一）资源共享，务实合作，探索建立社会化维权服务新格局

4月25日，首都版权产业联盟与中国文联举行签约仪式，正式就共同开展文艺工作者版权保护服务建立合作关系。中国文联团结凝聚了大批优秀文艺创作者，首都版权产业联盟是政府支持设立的公益性权益保护组织，双方的合作是探索建立社会化维权服务新格局，实现资源共享、优势互补，为优秀作品的有序传播提供更加专业的维权服务。通过首都版权产业联盟与中国文联权保部的密切合作，积极探索保护版权、打击侵权盗版的有效途径，切实维护艺术家们的创作热情、良好声誉和经济效益，为艺术创作的创新、运用和保护贡献来自版权工作者的一分力量。

（二）加强交流，深化合作，助力《视听表演北京条约》早日生效

值《视听表演北京条约》（以下简称条约）缔结六周年之际，为推动条约早日生效，5月28日下午，世界知识产权组织中国办事处、北京市版权局、北京市东城区政府联合主办了“知识产权保护促进视听产业发展论坛”。WIPO副总干事王彬颖出席论坛。

欧盟驻华代表团公使衔参赞马君泽，华东政法大学教授王迁，著名影视导演、演员蒋雯丽，国际作者和作曲者协会联合会亚太区总裁吴铭枢，就“表演者对影视产业发展的关键作用”议题发表主题演讲，深入交流了提高表演者权益保护水平对促进全人类文化事业繁荣发展的积极意义和深远影响。蒋雯丽代表广大一线表演者发出呼吁，希望更多的国家批准和加入条约，以促成条约早日生效。世界知识产权组织中国办事处顾问吕国良、王晔，英国驻华使馆知识产权专员杜涛，搜狐公司总法律顾问庞小妹，美国电影协会亚太区副总裁冯伟，围绕“知识产权保护助力影视产业国际合作”议题发表主题演讲，从产业发展的角度，探讨了影视产业的版权保护与执法、事后防范与事后维权、遭遇国际纠纷的应对策略等若干焦点问题。

论坛气氛热烈，参会代表情绪高涨，纷纷表示嘉宾们的精彩演讲从各个角度深入浅出地讲授了知识产权保护对影视产业发展的重要作用，让人受益匪浅。同时，希望条约早日生效，从而更好地推进国际版权合作和世界各国文化产业健康发展。

（三）形式多样，内容丰富，全方位推进版权宣传

（1）为营造重视版权的良好社会氛围，全方位打造版权公益广告宣传。在“4·26”世界知识产权日、软件正版化推广使用和“6·26”《视听表演北京条约》签署纪念日期间，通过在地铁、公交站、楼宇等投放广告的方式大力宣传版权保护理念，收效良好。

（2）主办2018第二届中国“网络文学+”大会平行主题论坛——“网络文学版权保护论坛”。论坛邀请了网络文学产业领域权利人，相关产业界、学术界、法律实务界代表同与会者进行深入交流。知名作家月关，华东政法大学知识产权学院教授、博士生导师丛立先，北京知识产权法院冯刚，阅文集团高级副总裁张蓉，阿里文学副总裁、总编辑周运以及掌阅科技联合创始人、副总裁王良等在论坛上就网络文学版权相关热点问题发表看法并分享了经验。不少参会的网络文学产业界、权利人代表在接受采访时表示，在网络文学大会期间，举办这样一场高水平的版权保护论坛，对于增强业界对网络文学版权保护工作的关注、提升全社会版权保护意识、促进网络文学产业健康发展，具有很好的促进作用。

（3）积极参加第七届中国国际版权博览会、第十六届北京国际图书节、第十三届中国北京国际文化创意产业博览会，通过展出北京市近年来优秀版权项目，宣传北京市版权保护成果。参加“2018国际版权论坛”，就版权对创新和发展的作用和意义，以及进一步提高版权创造、运用、保护和管理水平与其他省市深入交流探讨。

二、加强协作，攻坚克难，稳步推进软件正版化工作

（一）软件正版化工作取得的成效

2018年，推进使用正版软件工作联席会议各成员单位各司其职、密切协作，坚持制度与技术并重，加强政策指导和督促检查，进一步巩固扩大了软件正版化工作成果，正版化率达到95%，国产办公软件的覆盖率达到66%。

（1）党政机关软件正版化工作不断规范。各级机关认真贯彻落实国家版权局及市使用正版软件工作联席会议相关文件精神，不断健全软件正版化工作机制，加强制度建设，规范软件采购，建立软件台账，严格使用管理，应用技术手段，软件正版化工作朝着规范化、常态化、制度化和信息化不断推进，为迎接推进使用正版软件工作部际联席会议的全覆盖检查做好了充足准备。

（2）企事业单位软件正版化工作全面铺开。市属国企软件正版化工作常态化不断推进，医疗卫生系统按照三年工作计划有序推进，市属国企、医疗卫生系统发挥后发优势，按照国家版权局使用正版软件工作指南健全工作制度，运用技术手段提高工作效率，软件正版化工作成效明显。

（3）软件版权保护环境持续改善。市使用正版软件工作联席会议加强软件采购源头管理，积极推进使用正版软件，促进了软件版权保护环境持续改善，为软件产业发展提供了良好的市场环境。目前，北京市的软件产业呈现出健康发展的良好态势，具有北京特色的软件正版化工作模式正在形成。

（二）主要措施

（1）创新宣传培训。利用户外宣传、内部宣传、版博会宣传三种途径进行软件正版化宣传。着眼于提高培训的针对性和实效性，有条不紊地进行分类分级分层培训（分为国家机关、市属国企、医疗卫生系统等三类，市、区、乡镇等三级，新入职人员与老同志、管理人员与使用人员等多层），同时把课堂讲解与实地答疑、思想教育与业务培训相结合，使培训内容能够内化于心、外化于行。

（2）严格检查考核。把完善考核流程作为确保检查考核公平的生命线，把细化考核标准作为提高检查考核科学性的坐标系，把严格评定结果作为推动软件正版化工作的指挥棒，积极探索符合实际、高效便捷的检查考核新模式。

（3）强化结果运用。狠抓问责制度建设，把软件正版化考核结果与评先评优、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作绩效考核、信息化建设、平安北京建设紧密结合起来，提高各单位开展软件正版化工作的积极性、主动性。

（三）工作亮点

（1）健全规章制度。根据2017年推进使用正版软件工作联席会议督查组对北京市进行督查反馈的制度建设不完善等情况，北京市以国家版权局《正版软件工作管理指南》为标准，加强国家机关、市属国企、医疗卫生系统软件正版化制度建设，建立软件正版化工作长效机制。

（2）应用技术手段。北京市目前软件正版化工作范围涵盖118个市级机关、16个区、51家国企总部的三级以上企业1 300余家，以及22家市属医院、17家市卫生计生委直属单位和区卫生计生系统相关单位，数量多，工作量大，每年软件正版化检查耗费大量人力，检查时间也相对滞后。为了节省人力投入，加快工作进度，按时完成全年软件正版化工作目标，版权局在培训时对国家版权局软件正版化检查工具进行重点讲解，并在年底检查中对检查工具进行应用，大大节省人力成本，加快检查时间，推动软件正版化检查工作按时完成。

（3）动用外部力量。年底软件正版化检查单位数量多、时间周期长、组长人手有限，2018年市版权局发函要求联席会议各成员单位及市卫生计生委、市医管局等行业主管部门一起参与检查，大大加快了检查进度，有效保证了软件正版化检查如期完成。

三、提升监测水平，聚焦大案要案，切实加强版权保护工作力度

（一）启动“剑网2018”专项行动，展现首都版权保护新气象

2018年7月27日，按照国家版权局工作要求，北京市版权局正式启动北京市“剑网2018”专项行动。本次行动以网络转载、短视频、动漫、影视等领域为治理重点，细化了各阶段的工作任务和任务清单，综合协调市文化市场行政执法总队、市公安局、市通信管理局和市网信办，保证治理措施配套到位，形成了协同工作、齐抓共管的工作格局。

北京市版权局以网络主动巡查为主，结合权利人投诉举报，对“717电影网”等数十家网站进行了全方位跟踪监测，并对涉嫌盗版的10 519部作品进行了权利认证，对涉嫌侵权的网站IP地址、服务器地址和侵权播放链接进行了摸底排查。经与公安部门沟通协调后，将初步达到刑事立案标准的案件线索正式移送市公安局海淀分局。北京市版权局将继续全力推进本案件的侦办工作，并将继续加大网络盗版惩治力度，持续盗版惩治的高压态势。

（二）积极引导规范，构建版权保护共同治理新格局

（1）集中约谈短视频平台。聚焦短视频热点领域，防患版权问题突发态势，约谈首都地区十五家短视频平台企业，要求各短视频平台企业应当以“剑网行动”为契机，努力提升短视频领域版权环境，积极构建健康有序的产业发展模式，形成合法合理的行业自律规范和共识，促进短视频健康有序发展。

（2）走访调研重点企业。分别针对影视、短视频、网络云盘、应用商店等重点领域，对优酷、快手、百度、搜狗等互联网企业开展了走访调研工作，强调各互联网企业应当做好以下几方面工作：一是要牢固树立版权保护经营理念，继续履行主动审查义务，利用自身影响力形成行业示范效应，促进企业切实履行版权监管主体责任；二是要提高作品资源的版权利用水平，充分利用海量用户资源，深度挖掘自身版权潜力，提升平台作品质量和效益，形成更高层次的发展；三是要提升版权宣传教育力度，充分利用平台优势，宣传教育用户树立版权保护意识，在弘扬主旋律、正能量基础上探索建立更加积极有效的版权机制，切实保护权利人的合法权益。

（3）加大版权保护培训力度。为提高艺术作品版权保护水平和艺术从业者作品登记积极性，北京市版权局在怀柔红螺寺和通州宋庄组织了艺术版权专项培训。北京版权保护中心从作品自愿登记的受理、审查、审定等环节进行了讲解，对著作权法相关概念进行了解释答疑，并对作品自愿登记申请注意事项进行了说明介绍。

（三）推进共识协力创新，推动首都版权保护行业自律新局面

（1）推进《信息网络传播权保护指导意见》修改工作。北京市版权局于2011年出台的《信息网络传播权保护指导意见》，从当时版权保护的实际情况出发，着重解决“避风港”规则实施过程中遇到的问题，通过规范信息存储空间、搜索链接经营行为和贯彻落实“通知—删除”规定等举措完善信息网络传播权版权保护工作。2018年对该意见进行了修订，结合近几年出现的新问题和新情况，主要参考了立法、司法、执法等部门的相关文件和材料，并对相关互联网企业进行了调研走访，了解了最新的网络技术和信息传输方式。目前该意见修订稿草案全文共22条，已完成初稿。

（2）推进《关于规范应用市场版权秩序共同声明》签署工作。为落实《关于规范软件应用市场版权秩序的通知》工作要求，在借鉴以往工作经验的基础上，经过多次专家论证以及两轮权利人意见征询，完成了《关于规范软件应用市场版权秩序的共同声明》的初稿，下一步将继续持续推进该共同声明工作，积极争取实现软件应用市场版权保护的行业共识。

（四）科学部署主动监测，形成网络版权监测新态势

按照监测工作相关要求，完成对20家门户网站视频节目、文字作品、音乐作品、影视作品和综艺节目的经常性监测。以侵权链接下线比例和数量为依据，对重点网站主要在线作品的类别、数量、内容版权和传播情况进行了经常性监测评估。

根据专项监测工作要求，选取2017年12月1日至2018年1月31日时间段对今日头条进行了专项跟踪监测。监测梳理信息9100万件，除广告、事实性报道、商品服务信息以外，对8 000万件信息进行了著作权作品的认定，并最终完成《今日头条版权状况监测评估报告》。

对2018春节联欢晚会和平昌冬奥会网络版权进行了监测工作，向170余家企事业单位发布了《关于进一步加强2018年春晚和冬奥会互联网版权监管责任的通知》，实现了直播阶段的全网监测，维护了互联网版权秩序。

（五）固本培元开拓进取，获得首都版权调解事业新突破

2018年，北京版权调解中心共受理权利人申请调解的各类著作权调解案件323起（其中行政调解案件52起），涉及争议金额27 500余万元，经调解化解纠纷达成和解的案件100起，为权利人挽回经济损失累计793万余元；接受朝阳法院委托案件2171起，调解成功达成和解的159起；自10月份开始接受北京互联网法院委托案件505起。受理案件类型多样化，涵盖计算机软件使用、美术作品使用、音乐作品改编、影视作品信息网络传播权、传统出版物等各个版权领域。

（赵晓鹏）