第一节 概述

国外并没有安全应急产业这一称谓。安全应急产业的概念受国家工业安全生产水平和应急安全管理需求影响较大，国际上，安全应急产业的概念和范围划分并不统一，各个国家和地区由于自身的基本国情、经济发展水平及人文环境不同，对于自身安全应急产业的具体定义和范围划分都有独特的理解，安全应急产业的定义与其所处的地域安全形势与国家经济地位密不可分。与安全应急产业概念相近的称谓有：Safety Industry （安全产业）、Occupational Safety （职业安全）、Emergency Response Technology Industry （应急技术产业）、the Incident and Emergency Management Market（应急管理市场）、Homeland Security and Public Safety Market（国土安全与公共安全市场），不同的称谓说明国外研究安全应急产业的关注点不同。

在美国，安全应急产业更偏重于国土安全，主要关注恐怖袭击预防应对、关键基础设施防护、生化核威胁应对等。最为成熟的产品集中在公共安全预警防控、火灾救助装备、防灾减灾培训、应急救援服务等。美国在安全应急科技和产业化的各个方面投入了大量人力、物力和财力，尤其是制造业、电子商务、第三产业达到了较高的水平，为预防和减少危害公共安全的突发事件等提供了强有力的支持。2021年，美国最大燃油管道运营商科洛尼尔管道运输公司等国家关键基础设施发生的网络恐怖活动，令网络安全成为当年美国安全应急领域关注的焦点。2021年5月12日，美国总统拜登签署了《加强国家网络安全的行政命令（Executive Order on Improving the Nation Cybersecurity）》，该行政命令提出了包括提高政府机构的安全、对与联邦政府签订合同的软件制造商实施新标准等改善联邦政府安全性的措施。但之后仍有人指出，美联邦政府关于网络安全的法规仍然具有片面性和部门性，因此拜登于2021年7月28日签署了《关于改善关键基础设施控制系统网络安全的国家安全备忘录》（National Security Memorandum on Improving Cybersecurity for Critical Infrastructure Control Systems）。该备忘录提出了包括指示国土安全部的网络安全和基础设施安全局（CISA）以及商务部的国家标准与技术研究所（NIST）等部门与其他机构合作，制定关键基础设施的网络安全性能目标等内容。自 5月开始，美国国会已经提出了 18 项法案支持国家的网络安全能力，多数网络安全新法案都得到了两党支持，法案的出台将推动网络安全资金投入、数据泄露风险减小、加密货币调查等。

德国将安全应急产业称为“安全行业”，主要侧重于工业安全和社会安全，其发展得到了德国政府的大力支持，尤其是在其提出“工业4.0”后，德国更是将安全行业和信息技术相结合，推动新一代安全应急产品和技术的研发及产业化。从目前德国关注的产品和技术来看，智慧安保、电子报警装置、消防设备、基础设施防护、机械安全防护装置及设备等为重点发展的对象。近几年，德国在安全行业的销售额占据了全欧洲的 25%。2021年9月，德国联邦内阁通过《2021年网络安全战略》，取代了 2016年的网络安全战略，描述了联邦政府未来五年网络安全政策的基本方向。该新战略首次提供了具体的指导方针、措施和目标，并利用人工智能和网络技术应对数字化世界的挑战和风险。该战略提出四项指导方式，包括：将网络安全作为国家、企业、科学和社会的共同任务；加强国家、经济、科学和社会的数字主权；安全地塑造数字化；使目标可衡量和透明。

英国安全应急产业体系较为成熟，产品或装备生产企业较多，产品类型主要涉及个体防护用品、医疗救援装备及药品、应急救援车辆、救援工程机械及设备等，其中用于搜救和火灾救援的最多。英国的安全应急产业主要是面向自然灾害以及职业健康防护两个领域，专门针对各种人为或者自然灾害进行研究并提供技术及装备解决方案，其提出的Safety Industry主要是针对工作范围内的职业安全领域。英国 2021年对国家安全和信息安全重视程度逐渐提高。4月29日颁布的《国家安全和投资法案》，针对英国的外国投资新设立范围广泛的审查制度。该法案促进对内投资，尤其是支持本国供应商参与涉及国家安全风险的核心领域，如国家基础设施行业、先进技术、军用和军民两用技术，以及政府和紧急服务部门的直接供应，尽可能减少对英国国家安全造成的潜在风险，并通过该审查制度来加强英国的国防和安全。5月，英国国防部发布《国防数据战略—构建数字主干，释放国防数据的力量》，提出到 2030年将把数据视为推动和实现系统集成的重要资源，并将持续提供安全的、集成的、易于使用的数字能力，以获得“可持续”的军事优势，同时要求国防数字主干在设计过程中将充分考虑安全性因素，确保国防部的数据、网络、系统和决策过程的安全可靠。

日本安全应急产业主要包括生产安全、个人防护装备及劳保保健、社会安全及安防、与公共安全有关的环保医疗活动、安全（应急）组织与服务等，侧重于装备的先进性、专业性、系统性和多样性。由于日本自然灾害频发，安全应急产品及技术主要服务于地震、水灾、火灾等领域，且关联性较强。同时，日本的 IT 技术、机器人技术等已经广泛用于安全应急保障领域。此外，日本的安全应急服务产业体系也较为完善，其大中型的专业公司不但能够生产安全应急设备，还能提供专业的救援、危机管理、咨询与教育培训等服务。面对日益严峻的网络威胁、数字化挑战以及即将到来的东京奥运会，日本内阁网络安全中心（NISC）于 2021年5月发布《下一代网络安全战略纲要》《网络安全研发战略》，进一步推进数字社会建设，构建网络防御体系，以期建立自由公共安全的网络空间。《下一代网络安全战略纲要》以提高经济社会活力、建立安全数字社会与国际安全参与为目标，设立“数字厅”作为数字化改革的指挥部门，借助企业力量推动多层次网络防御体系构建，提高网络攻击的防御、威慑和态势感知能力，全面加强国际网络合作。《网络安全研发战略》提出基于网络事件进一步理解和分析网络攻击技术，通过产学研生态系统的构建，重点发展物联网、人工智能、量子技术及密码技术。