前言

2021年是党和国家具有里程碑意义的一年，对中国和世界都意义非凡。面对百年未有之大变局，中国共产党走过了一百年历程，带领我们实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。

工业高质量发展，为推进安全应急产业发展奠定良好基础。2021年，中国工业经济持续恢复发展、产业链供应链韧性得到提升。2021年，规模以上工业增加值增长9.6%，比2020年提高6.8个百分点，制造业增加值占GDP比重达到27.4%；制造业增加值规模达到31.4万亿元，连续十二年居世界首位。从 2020年抗击新冠肺炎疫情时的应急医疗物资严重短缺，到后来为全球提供防疫物资；从2020年抗击新冠肺炎疫情的应急保障，以及2020年、2021年应对各类自然灾害和安全生产事故的经验，对于提供先进技术和装备，我国的安全应急保障离不开工业的高质量发展。

统筹发展和安全，安全应急产业将在国家安全应急体系建设中发挥更重要的作用。统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国是以习近平同志为核心的党中央做出的战略部署。强化安全源头治理，提升应急管理和救援能力，正是安全应急产业提升我国安全保障水平、发挥应有作用的着力点。2022年年初，国务院印发了《“十四五”国家应急体系规划》，明确提出了要“壮大安全应急产业”。经过十余年的发展，我国的安全产业和应急产业由分到合，从 2011年《安全生产“十二五”规划》在“完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力”中提到“促进安全产业发展”，到“十四五”规划的“壮大安全应急产业”，不仅说明安全应急产业的发展与国家经济社会发展的进步密不可分，而且在增强我国应急体系建设、推进安全发展中，安全应急产业的发展至关重要。

一

2021年，我国自然灾害和安全生产形势总体保持平稳。2021年，面对严峻复杂的国际形势和国内新冠肺炎疫情多轮反弹、大宗商品价格过快上涨、暴雨洪涝等极端天气频发、煤炭增产保供等一系列因素给安全生产带来的冲击和挑战，我国安全形势总体稳定。在各地、各有关部门和单位的共同努力下，全国安全生产形势持续稳定向好，事故总量持续下降、较大事故数量同比下降；重大事故数量基本持平；连续两年未发生特别重大事故，是中华人民共和国成立以来最长的间隔期；全年共发生各类生产安全事故3.46万起、死亡2.63万人，与2020年相比，分别下降9%、4%。2021年，全国各种自然灾害共造成1.07亿人次受灾，因灾死亡和失踪867人，倒塌房屋16.2万间，直接经济损失3340.2亿元，与近5年均值相比，分别下降28%、10.4%、18.6%和5.5%。

我国应急体系建设仍待完善，安全保障能力亟待增强。要清醒地认识到，首先，我国自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。2021年，我国自然灾害呈现出复杂严峻的形势，极端天气气候事件多发，自然灾害主要是洪涝、风雹、干旱、台风、地震、地质灾害、低温冷冻和雪灾等，也有不同程度的沙尘暴、森林草原火灾和海洋灾害等发生。其次，我国安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发。2021年，我国发生死亡 10人以上的重大事故16起，同比起数持平，还发生1起直接经济损失超过5000万元的重大事故。这些事故表明，目前我国各类突发事件带来的风险和挑战仍较为严重，还有新冠肺炎疫情仍在我国波动起伏，各地不断有散发疫情出现，给经济发展和社会安全带来了许多不稳定因素。加之外部经济环境的冲击，不确定因素增加，各类安全风险隐患加大。

壮大安全应急产业发展任重道远。经过十多年的培育和促进，我国安全应急产业进步明显，但高端产业还不能满足需要，如治疗新冠肺炎重症所需的ECMO设备尚需进口；产业集聚区发展还不平衡，像徐州、合肥、佛山等持续稳定发展的示范基地还偏少；具有带动作用的优势企业还不足，海康威视、徐工机械、新兴际华等产业链龙头企业尚属凤毛麟角。《“十四五”国家应急体系规划》中针对壮大安全应急产业，所提出的优化产业结构、推动产业集聚、支持企业发展也与目前安全应急产业发展的需求相吻合，具有很强的针对性。壮大安全应急产业，有利于推动先进安全应急技术和产品的研发及推广应用，有利于强化源头治理、消除安全隐患，有利于打造新经济增长点。

二

2021年，我国安全应急产业系列政策出台。自2020年年底《安全应急装备应用试点示范工程管理办法（试行）》发布以来，特别是2021年一系列文件的发布及后续工作展开，促进了安全应急产业规范有序发展。2021年2月，依据《安全应急装备应用试点示范工程管理办法（试行）》，工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅、科技部办公厅、应急管理部办公厅联合发布了《关于组织开展 2021年安全应急装备应用试点示范工程申报的通知》（工信厅联安全函〔2021〕11号）。申报工作围绕矿山安全、危化品安全、自然灾害防治、安全应急教育服务四方面需求，从安全生产监测预警系统、机械化与自动化协同作业装备、事故现场处置装备等 16 个重点方向征集了3000 多个项目。2021年4月，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部联合发布了《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》（工信部联安全〔2021〕48号）。该办法明确了国家安全应急产业示范基地的组织、申报、评审命名和管理方法等。该办法提出了国家安全应急产业示范基地评价指标体系，分6类25项指标，其中包含11项约束项指标、13项引导项指标和1项否决项指标。旨在保证示范基地示范性作用的同时，为有意向参与安全应急产业布局的地方单位明确发展方向，提升我国安全应急产业集聚区的技术发展水平、企业市场占有率和规模效益。2021年6月，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部组织开展了国家安全应急产业示范基地申报和评估工作。示范工程和示范基地相关工作的开发，有力地推动了安全应急产业的发展，将为后续安全应急产业规范、有序和高质量发展发挥重要作用。

通过十多年的培育与发展，我国安全应急产业已经形成了一定的规模。特别是自 2016年年底《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布以来，我国安全应急产业得到了进一步提升。同时，随着我国构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局，安全应急产业示范基地创建工作的推动，我国安全应急产业区域发展分布正在从“两带一轴”的格局，向长三角、粤港澳、京津冀、成渝经济区四大区域为引领，东、中、西部协同发展的新局面展开。所支撑和保障的领域随着国家安全应急管理体系的健全完善，正在高质量发展的道路上快速前行。

2021年，新冠肺炎疫情对我国安全应急产业发展来说，机遇与挑战并存。经过 2020年抗击新冠肺炎疫情，我国应急医疗物资的相关产业发展有了快速发展，保障了我国抗击疫情的需要，也带动了应急医疗产业链的完善与发展。2021年，疫苗在我国抗击新冠肺炎疫情中扮演着重要角色。2021年9月17日，完成新冠病毒疫苗全程接种的人数突破10亿人，2021年11月29日突破11亿人，2021年12月26日突破12亿人；2021年，全球新冠病毒疫苗产业约110亿剂，中国占比超过45%。中国迄今已向世界上120多个国家和国际组织提供数十亿剂新冠病毒疫苗，约占中国以外全球疫苗使用总量的1/3，成为对外提供新冠病毒疫苗最多的国家。

2021年，安全应急产业克服新冠肺炎疫情影响，稳步推进相关工作。在工业和信息化部安全生产司等部门的组织下，安全应急装备应用试点示范工程申报和国家安全应急产业示范基地申报工作展开，共征集到超过 3000 个项目申报试点示范工程，24 个单位申报国家安全应急产业示范基地创建单位；截至 2021年年底，示范工程和示范基地的初审工作已经完成，后续工作受新冠肺炎疫情影响有所推迟，正在制订新的方案以完成相关工作。尽管受新冠肺炎疫情影响，行业内最具影响力的中国安全应急产业大会、中国（徐州）安全应急装备博览会未能按计划举办，但 2020年仍有一系列的安全应急产业交流推广活动在全国范围内广泛展开，在北京、合肥、太原、永康等地先后举办了多次安全应急产业研讨会、论坛和展览展示活动。2021年，中国电子信息产业发展研究院安全产业所联合中国安全产业协会、阿里云等，出版了《2020—2021年中国安全应急产业发展蓝皮书》，发布了《2020安全应急产业示范基地创建白皮书》《中国安全应急产业发展白皮书（2021）》和《安全应急数智化转型白皮书》等研究论著。上述这些活动对推进我国安全应急产业发展发挥了应有作用。

展望2022年，安全应急产业将迎来一个新的发展阶段。2022年，国内外形势更加复杂多变，我国发展面临的各类风险挑战明显增多，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘等任务愈加艰巨繁重。2022年，中央经济工作会议提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，安全应急保障的责任更加重要。随着安全应急产业示范工程、安全应急产业示范基地建设逐步进入规范化发展阶段，我国安全应急产业发展也将逐渐步入正轨。2022年，安全应急产业的发展要紧扣稳增长、稳就业、稳物价的关键任务，精准高效地推进党中央一系列决策部署，牢牢守住不发生系统性风险的底线，满足人民日益增长的美好生活需要，确保我国经济稳定复苏向好，为实现保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开贡献力量。

三

壮大安全应急产业是落实统筹发展和安全的需要。针对四大突发事件需要，全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，积极推进应急管理体系和保障能力现代化，充分发挥安全应急产业在统筹发展和安全中的作用，对服务新发展格局，推进安全应急产业高质量发展非常重要。《“十四五”国家应急体系规划》中针对壮大安全应急产业，所提出的优化产业结构、推动产业集聚、支持企业发展也与目前安全应急产业发展的需求相吻合，具有很强的针对性。中国电子信息产业发展研究院安全产业研究所在工业和信息化部安全生产司等部门的支持下，在中国安全产业协会及有关单位的大力协助下，努力发挥在安全应急产业领域研究的特长，持续关注国内外安全应急产业的发展动向，落实统筹发展和安全的要求，积极把握国家应急体系建设的需要，希望能够继续为我国安全应急产业的发展献计献策。此次编撰的《2021—2022年中国安全应急产业发展蓝皮书》，是从2013年以来第八次撰写的安全应急产业发展的年度蓝皮书。全书分综合篇、领域篇、区域篇、园区篇、企业篇、政策篇、热点篇和展望篇八个部分，从多方面和多角度，通过数据、图表、案例、热点事件等多种形式，重点分析总结了2021年以来国内外安全应急产业的发展情况，比较全面地反映了2021年我国安全应急产业发展的动态与问题，对我国安全应急产业发展中的重点行业（领域）、重点地区、国家安全应急产业示范产业基地进行了比较全面的分析，展望了2022年我国安全应急产业的发展趋势。

综合篇，梳理全球的安全应急产业发展现状并进行了分析研究，对我国安全应急产业发展的状况和特点进行了总结，继 2021年后，再次在蓝皮书中给出了我国安全应急产业的规模数据，指出了我国安全应急产业发展存在的问题，并提出了相应的对策建议。

领域篇，首次聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类突发事件预防和应急处置需求，主要从基本情况、发展特点两个方面进行了较详细的分析研究。

区域篇，选取了我国经济发展最具活力的京津冀、长三角、粤港澳、成渝经济圈四大区域，对这些区域的安全应急产业发展，从整体发展情况、发展特点两大方面进行了研究，并选取了其中发展较好的重点省份进行介绍。

园区篇，选取了徐州、营口、合肥、济宁、南海、西安、随州、德阳、唐山、怀安等十个国家安全应急产业示范基地的基本情况进行研究，从园区概况、园区特色及存在问题三个方面进行了比较细致的分析研究。

企业篇，以上市企业和中国安全产业协会的理事单位为主，按大、中、小企业类型，选择了在国内安全应急产业发展较有特点的 12家企业，对各企业的概况和主要业务等进行了介绍。

政策篇，对 2021年我国安全应急产业发展的政策环境进行了研究，选取了《“十四五”国家应急体系规划》和《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》等2021年对我国安全应急产业发展有重要意义的四个文件和政策进行了专题解析。

热点篇，结合我国经济社会安全发展和安全应急产业发展的热点事件，选取了四川凉山州冕宁县“4·20”森林火灾扑救、湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故等五个突发事件，特别是以应急救援处置等作为热点话题，分别进行了回顾和分析。

展望篇，对国内安全应急产业主要机构的研究和预测观点进行了整理，对2022年中国安全应急产业发展从总体和发展亮点两个方面进行了重点展望。

赛迪智库安全产业研究所一直高度重视研究国内外安全应急产业的发展动态与趋势，努力发挥好对国家政府机关的支撑作用，以及安全应急产业领域的园区或基地、安全应急产业企业、金融投资机构及安全应急产业团体的服务功能。希望通过我们持之以恒的研究，对于壮大我国安全应急产业，推动贯彻落实统筹发展和安全战略部署，助力平安中国建设，促进我国安全应急体系建设，做出应有的贡献。

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