2.1　城乡融合排位稳定省份

城乡融合排位稳定省份按照排位所处的位置可以大致分为三类：第一类是2006—2017年其排位主要在前10位的省份，我们将其称为中高水平稳定省份；第二类是2006—2017年其排位主要在中间10位的省份，将其称为中等水平稳定省份；第三类是2006—2017年其排位主要在后10位的省份，将其称为中低水平稳定省份。

城乡融合排位中高水平稳定省份包括上海、北京、天津、浙江、江苏、广东、山东和山西，2017年这8个省份城乡融合指数排名分别位列全国第1、第2、第3、第4、第5、第6、第9、第10位。2006—2017年这12年间，30个省份的城乡融合水平排位波动幅度整体略高于5个位次，平均值为5.5。具体分析，前两名的省份上海和北京12年间没有发生任何变化，说明这两个直辖市的城乡融合工作发展起步早、水平高，且近年来能维持在较高的水平，自2006年以来一直处于领先位置。天津的城乡融合水平一直在第3位和第4位之间波动，自2011年以来基本维持在第3名的位置，整体而言天津一直处于高水平的稳定状态。浙江的城乡融合水平在第3位和第5位之间波动，自2012年以来也基本稳定在第4名的位置，说明浙江城乡融合工作一直保持较高的水准。广东、江苏和山东的城乡融合水平波动也很小，仅广东在2010年下降到第9名的位置，综合来看，以上省份虽然不如上海和北京，但一直保持着中高水平的稳定。从地区分布来看，中高水平稳定省份基本为东部地区省份，中部地区省份山西是唯一进军中高水平稳定的省份，西部地区无省份进入中高水平稳定省份。从近两年上述8个省份的发展情况来看，以北京、天津地区为首上述省份纷纷出台众多有助于加强城乡融合建设的政策。2017年3月11日，北京市人民政府印发《关于坚持疏解整治促提升扎实推动城乡融合发展的意见》；2017年3月2日，天津市人民政府办公厅印发《天津市推动非户籍人口在城市落户工作方案》。其他各省份也不断积极响应城乡融合发展的号角，通过各项政策强化了城乡融合的进程。城乡融合的高位稳定离不开政策的支持也离不开各省份切实的工作落实，2016—2017年两年间，北京、上海、天津、浙江、江苏、广东、山东的城市化水平处于全国城市化平均水平以上，经济发展水平也相对较高，北京、天津、上海等省份的经济发展更是名列前茅。作为12年间长期居于高位稳定的7个省份，在城乡空间、经济、社会、文化、环境融合方面都拥有良好的政策支持和发展经验。而山西作为中部地区城乡融合高位稳定的省份，在居民生活方面高度关注居民生活保障的各项问题，2016年3月，山西省人民政府办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的通知》，积极推进居住证制度，进一步加快居住证发放速度；2016年11月8日，山西省人民政府印发《山西省人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》；2016年11月15日，山西省人民政府办公厅印发《关于切实办好贫困地区农村教育的若干意见》；2017年4月7日，山西省人民政府印发《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育融合改革发展的实施意见》，提出就促进统筹推进县域内城乡义务教育融合改革发展的一些实施意见。这些政策的实施从居民的起居上方便了城乡居民的日常生活，从最基本的层面推动了城乡融合的发展。这说明山西在中西部地区城乡融合的道路上具有绝对的领先地位（见图2-1）。

图2-1　2006—2017年城乡融合中高水平稳定省份

城乡融合排位中等水平稳定省份包括辽宁、湖北和吉林。2017年，这3个省份的城乡融合排名分别位列全国第14、第15、第20位。2006—2017年，以上三个省份排名波动幅度在5位左右。具体来说，2006—2017年，辽宁城乡融合排名稳定在第11位到第14位之间，湖北城乡融合水平排名稳定在第14位到第19位之间，吉林城乡融合水平排名稳定在第17位到第22位之间（见图2-2）。

图2-2　2006—2017年城乡融合中等水平稳定省份

从发展趋势来看，辽宁、湖北和吉林3个省份在2006—2015年长期保持较为稳定的水平，2016年均出现小幅震荡，2017年回归平稳的趋势。具体分析2016年和2017年上述三个省份的变化可以发现，辽宁出现小幅波动的主要原因在于文化融合方面的变化。辽宁省近些年较好地推进了文化融合的发展，相较于2015年，辽宁省城乡人均艺术演出场次的比例为1.34，而2016年该比例下降至0.60，截至2017年该比例再次回升至1.41。这说明2016年辽宁省城乡文化演出次数差异得到减小，2017年又得到了扩大。但波动幅度较小，不影响稳定的基本趋势。吉林省小幅波动的原因可以归结为经济融合方面的变动，例如，2015年吉林省公有制企事业单位非农技术人员占城市人口的比例与公有制企事业单位农业技术人员占农村人口比例的比值为13.99，而2016年该比例下降至11.69，截至2017年该比例持续下降至10.51。这说明吉林省城乡技术人员的分布格局越来越均衡，有利于吉林省城乡融合的进一步发展。湖北省城乡融合的小幅波动原因则可以归结为社会融合发展的差异，例如，2015年湖北省城乡财政支出用于教育支出的比重为14.9%，2016年上升至16.3%，截至2017年回归至16.2%。但整体来讲，上述三个省份融合水平相对稳定、持续提高，波动在合理范围内。

城乡融合排位中低水平稳定省份包括四川、新疆、云南、甘肃和贵州5个省份。2017年，这5个省份的城乡融合排名分别列全国第21、第23、第26、第27、第28位。2006—2017年，波动幅度均在5个位次之内。具体来说，四川城乡融合排名稳定在第21位至第25位之间，新疆城乡融合排名稳定在第23位至第28位之间，云南城乡融合排名稳定在第26位至第30位之间，甘肃城乡融合排名稳定在第26位至第29位之间，贵州城乡融合排名稳定在第25位至第30位之间（见图2-3）。

图2-3　2006—2017年城乡融合中低水平稳定省份

从整体来看，处于城乡融合低位稳定的5个省份排名基本集中在第25名至第30名，从地域上来看都为我国西部地区省份。其稳定的原因大致可以归结为经济融合层面的差异，尽管“西部大开发”和“一带一路”等区域政策给我国西部地区带来了众多的发展机遇，但是由于经济基础仍然相对落后，各项经济指标追赶东部地区仍需较长的时间。另外，在社会、文化等方面也存在一定程度的差距，因此，上述5个省份基本维持在低位稳定的状态，但是从2016—2017年的发展趋势来看，5个省份排名均出现了上升的趋势，也从侧面说明我国区域发展政策的效果开始彰显。