序言

政策执行研究是公共政策研究的重要环节，目标是使政策在执行过程中不变形、不走样，实现政策目标，是公共政策研究的一项重要任务。实践中，一些政策出现这样那样的问题大多属于政策执行范畴，或者是与政策执行有很大关联。所谓政策执行，就是为了实现政策目标，综合运用各种手段，通过一定方式方法，而将观念形态的政策方案付诸实施的一系列政策活动过程。社会政策隶属于公共政策范畴，同时又具有区别于公共政策的自身属性和特征。公共政策是党和政府实现公共利益合理分配、进行有效公共管理的重要手段，社会政策则是解决社会问题，维护社会和谐稳定、消除排斥、实现公平正义，保障弱势群体及每个社会成员生存权和发展权的重要工具。因此，社会政策执行与公共政策执行二者在政策执行主体、作用客体、目标取向、利益范畴、研究内容等方面均有所不同。

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记向大会作了题为《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，提出我国现阶段新的历史发展定位——中国特色社会主义进入了新时代。新时代的开启对于社会政策研究和整个社会政策时代都是极大的促进。进入新时代，我们必须以更高、更新、更广的视野来看待本地化发展中存在的各项新旧问题；同时必须不断更新理念、丰富实践、提高能力、拓展视野、培养格局、创新方法、与时俱进。

从我国改革开放40多年发展历程和十八大以来取得的历史性成就来看，新时代是我们承前启后、继往开来、不断创新、开创新的历史篇章的伟大时代，是改革开放不断深入、社会不断向前、福利不断释放、人民幸福感不断提升的伟大时代。实践发展永无止境，思想创新亦将永无止境，伟大的新时代为我们进一步做好社会政策执行和创新研究提供了最好的素材。

中国共产党第十三次全国代表大会制定了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的发展策略。改革开放以来，随着时代发展和变迁，在中央和地方政府的各项政策中，逐渐关注以民生为主的社会政策发展，关注和强调以“公平”为核心的经济社会协同发展。纵观我国社会政策体系的发展历程，既是经济体制与社会体制不断交织、不断发展、不断变化的过程，也是政府、市场、社会角色发生转变的过程，更是进一步构建具有中国特色社会政策体系、完善社会保障制度、深入社会治理、构建社会服务的过程。在新时代，尽管面临着新的挑战，但在科学发展观的带领下，我们构建了社会主义和谐社会，建立了覆盖城乡居民社会保障体系，实现了全面建设惠及十几亿人口的小康社会目标。当然，在经济社会发展过程中，难免会出现一些政策执行不到位的问题，但我们逐渐摸索出了一条适合中国国情的发展道路。

邓小平同志曾提出“无论白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”的重要观点，对我国经济社会的发展起到了至关重要的指导作用。政策执行的有效与否事关政策的成败，是关系到亿万人民群众福祉的重中之重。如何更好地实现特定目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、公平感是社会政策执行研究的题中之义。

国外从20世纪60年代开始对政策执行展开研究，积累了大量的理论研究成果，经历三个重要发展时期并形成了相应的发展模式，即自上而下、自下而上和上下整合模式。寻找影响政策执行的主要因素一直是西方政策执行研究领域的核心议题，而政策执行差距分析则推动西方政策执行研究进入繁荣时期，并涌现出大量经典的分析模型。这些研究模型、分析框架及治理路径对于我国进行政策执行研究具有重要的启发和引导意义，可促进我国政策执行研究的理论创新和系统深化。

为了了解我国社会政策执行的情况，笔者从政府关系的角度切入和思考。在政策执行过程中，中央政府和地方政府的互动及信息传递状况会影响政策的执行效果。从地方政府来看，每一项政策的执行都发生在具体的社会情境之中，在特定的社会结构和框架下演进。在这一过程中，地方政府与中央政府相互联系，相互影响。因此，既要注重外部环境，又要重视内生动力；既要考量外部因素，又要挖掘内在潜力。如此，地方政府才能在政策执行过程中积极创新，不断推动政策执行走向成功。从政策执行的结果导向来看，政策规避、政策梗阻早已不能适应新时代的发展模式；在当前的中国社会治理现代化框架下，政策执行创新已进入常态化运行轨道。新时代，从中央到地方，政策执行已经走上了新的更好的发展路径。尽管在政策实践中仍存在一些问题，但这丝毫不影响当前从上到下，从下到上整体性治理理念和创新性执行思维的贯彻落实。

社会政策执行一般会经过不同的政策程序和政策环节。在这一过程中，社会政策执行会受到利益、资源、环境、制度等因素的影响。以社会救助政策为例，政策执行主体之间围绕“目标—手段—结果”进行互动，并产生不同的执行结果。总体来说，社会救助政策的执行效果直接关系政策目标的实现，关系“政府与社会”关系的重新构建，对密切联系群众、传递创新理念、化解社会风险、预防社会危机等具有积极的作用。

新时代社会政策执行与创新，不仅需要执行中的创新，还需要从“创新”环节重新审视政策执行。政策执行和创新不仅关系到每一个个体、企业和地方政府，还关系到社会发展和目标群体的切身利益。对于个体来说，作为政策的目标群体，通过政策执行可体验到实实在在的获得感，从而产生幸福感，满足感。对于企业来说，通过政策执行可得到支持资源，获得发展契机和平台。对于地方政府来说，通过政策执行可取得公众的支持与肯定，获得新的发展机遇。同时，科技的飞速发展并应用于社会政策的执行过程，极大地推动了相关政策领域执行的创新，完善了政策执行创新的理念、方式和机制。这不仅有利于推进社会政策执行和创新，而且有利于提高政策执行质量标准，丰富和完善我国社会政策执行与创新的理论体系，推进国家治理和社会治理现代化。