四、研究问题

目标的达成是政策执行的真正核心，大量政策过程的研究开始关注政策实践中存在的问题。例如，基层执行人员的自由裁量权、利益共同体、政策的变通等。在社会政策执行路径选择上我国采用了比较成熟的“自上而下”和“自下而上”相结合的双重路径模式，但在解决社会问题的同时，依然存在一些弊端，社会政策资源浪费、政策学习不到位、社会发展不均衡、观念不深入等情况依然存在。政策作为政府解决社会问题的重要工具和手段，而不同层面上的社会问题不是静止的、一成不变的。因此，需要不断进行政策创新和管理改革，以保证政策的有效性和管理的灵活性。

尽管管理程序日益明朗化、有序化，行政决策更加科学化、民主化，政策决策的准确性有了很大提升，专家机制逐渐成熟，但政策执行中的问题依然存在，这是一个政策执行和创新的问题。政策的执行与创新是一个连续统一的过程，一项好的政策出台后，地方政府的理念、价值观、资源获取能力、信息捕捉能力、政府间学习能力，以及行政人员的行为都是政策目标能否实现和达成的关键变量，也是衡量地方政府是否主动行为、积极作为，不断提升公民获得感、幸福感、满足感的关键。

综上所述，本书研究的问题是：第一，地方政府具体如何执行政策的？第二，政策执行过程中运用了哪些积极的政策创新手段？第三，政策执行和创新带来了什么影响？