第四章　山东省滕州市国家级出口食品农产品质量安全示范区运行案例

河南和山东是位于中国中部和东部沿海地区的两个毗邻省份。交通便利，水系发达，气候条件适宜，在发展农业和农村经济方面具有独特的优势。它们都是中国主要的农业省，在农业发展方面既有许多相似之处，又有一定的地域特征，但两省在农产品出口方面存在较大差距。近年来，山东的农产品出口保持了较强劲的势头，而河南农产品出口额仅占山东的5.7%，特别是位于山东省南部的滕州市，素有“鲁南粮仓”之称，滕州市全力推进出口农产品标准化基地建设，把标准化基地建设作为出口农产品质量安全工作的重要内容，推进全市农业标准化、产业化、品牌化发展。通过国家地理标志认证的就有“滕州马铃薯”“滕州大白菜”两个产品，可为河南农产品出口提供一定的借鉴。

一、出口农产品质量安全示范区创建的运行措施

（一）强化组织领导示范区建设

滕州市在市农业局设置领导小组办公室，组织社会多个合作机构的人员成立出口农产品质量安全建设领导小组，制订高标准的建设计划，层层明确目标责任，要求专人负责组织和实施示范区的各种建设工作，同时把出口农产品质量安全作为促进全市农产品质量提高的总体把握，实施并落实出口农产品和国内农产品质量安全统一标准，扩大农产品的质量安全监管范围，不仅监管出口农产品，也对行政管辖区域内的所有农产品进行监管，全面确保全市农产品质量安全。

（二）不断健全质量安全标准体系

检验检疫部门通过备案管理制度对出口农产品实施全面监管，从基地资质、农产品生产、产品运输等多个层面建立基地日常监管记录，在督促当地各出口农产品龙头企业进行国内外各种资质认证的基础上，积极推动农作物农业生产操作规范的相关研究、试验、示范、推广，先后参与了21种作物良好农业规范（GAP）的实施，开展包括马铃薯在内的4种出口作物相关研究80余项，示范推广GAP技术10万亩，建立GAP生产示范基地11处，在糯玉米GAP研制实验中，推广应用60%高巧湿拌种剂进行种子包衣的技术，有效解决玉米粗缩病防治这一重大难题，健全质量安全标准体系。

（三）不断加强农业投入品控制体系

在滕州市建立32个“农业投入中央配送店”，实施“中央配送店”结合“连锁店”的经营分销模式，并多次举办农药投入使用培训班，发布滕州市禁用农药清单等宣传材料，提高人员合理运用农药的意识，加强对农作物药品使用的监管，形成农业投入品控制体系，加强对农业投入的市场监管力度。

（四）稳步推进质量安全可追测体系建设

在滕州市范围内，通过备案管理对农业化学投入品实施监管。截至2016年12月，全市已有32家农药经营企业，累计1500余种产品备案。市政府加大财政投入，投资50万元用于建设市级农产品质量安全监测平台，建设依托全省农产品质量安全监测平台的市级监测平台核心项目，把出口龙头企业和出口农产品基地作为核心监测点，对产品原产地信息、生产者信息、现场记录等信息进行记录并打造质量安全可追溯系统，实现监控、记录和跟踪、管理农产品生产到消费的完整过程。

（五）不断完善质量安全监控评估预警体系

按照“以点带面、先易后难、全面推进”的原则，滕州市累计投入399万元，加快镇街农产品质量安全检测场地的建设，推进全市农产品质量检验体系建设。现已经完成了21个乡镇的建设目标，建立病虫害预警体系和出口农产品质量安全事故应急机制，不断更新制订农产品出口疫情监测计划，完善各项应急预案，实现在线监控所有站点的功能，加快建设农产品出口企业质量安全自律能力管理体系。

（六）企业质量安全诚信体系逐步建立

在企业管理的全过程中实施企业的质量信用建设。通过整合互联，实现信用信息的网络和销售管理，建立详细的企业质量安全诚信档案，初步形成企业质量安全完整性和出口农产品质量发布查询系统。同时强化出口企业的法律观念和社会责任感，实行多种方式的出口企业的质量信用教育培训，教育、引导和协助企业树立良好的质量信誉意识。

（七）逐步形成多元化国际市场体系

根据出口目标市场的要求，当地整合现有资源，积极引进新品种和新技术，计划性、针对性地进行海外市场的开拓。目前，滕州市每年65万亩的马铃薯产量，出口量约占全市农产品出口的1/7，其中20%的马铃薯远销东南亚、日本、中东、俄罗斯等地。全市其他各类农产品则出口到欧盟、澳大利亚、美国、俄罗斯、东南亚、日本、中东等70多个国家和地区。

二、示范区建设运行的主要成效

被确定为“山东省第二批农产品质量安全示范区”以来，滕州市不断规范农产品质量安全监管体系建设，加大对标准化基地建设和质量控制的监督力度，大力提高全市农产品质量安全水平，提升品牌价值。2015年，当地粮食年产量90余万吨，种植面积165万亩，蔬菜年产量200多万吨，种植面积近95万亩。全市关注重点品种、重点企业、重点区域和重点环节，共发展74个注册和种植基地，600多家农产品加工企业，12家农业产业化国家和省级龙头企业，28个备案的养殖基地无污染，196个绿色和有机食品认证。“滕州马铃薯”“滕州白菜”获得国家地理标志认证，“滕州马铃薯”被评为中国百强农产品品牌之一，其中“滕州马铃薯”品牌价值为136.21亿元。

（一）促进农产品出口良性全面发展

滕州市农产品出口企业注重提升产品质量和品牌运营，全面融入国际市场的步伐也不断加大。出口农产品的龙头企业和骨干企业多次参加国内外知名展会，以国际标准制定出口农产品种养殖和加工标准化技术规程，形成与国际标准接轨的出口农产品标准化体系，全市市级监管平台及基地、市场的硬件设施全部就位，基层农产品质量安全监管队伍建设基本完成，农产品质量安全监管平台建设工作稳步推进，全市农产品质量安全工作得到有效保障。目前，农产品种养殖和加工企业广泛开展ISO 2000、GAP、GMP等多质量体系认证，出口到美国、欧盟、日本等80多个国家和地区的滕州速冻保鲜蔬菜、脱水蔬菜、马铃薯、冻鸡、熟食等特色食品，已经进入711、沃尔玛等大型世界知名连锁超市，走上了全球消费者的餐桌。2015年，滕州市实现农产品出口53063万美元，同比增长1%，农业总产值143.42亿元，同比增长4.01%。

（二）有效实现示范区和市场对接

结合农产品质量认证标准，滕州市采取“合作社＋公司＋超市”“示范区＋公司＋超市”等模式，选择滕州市万兴果蔬专业合作社、腾阳富硒农产品专业合作社等与家乐福、沃尔玛、北京五美、深圳人乐等大型超市对接，增加示范区对接面积，充分发挥农业示范区、农产品流通企业和农村合作组织的优势。目前，滕州市黄瓜，土豆等20多种农产品已在全市六大超市中销售；马铃薯、怀姜、芋头等农产品已成功进入广州、重庆、长沙等市场。扩大了滕州农产品的销售渠道，开创了滕州品牌产业。

（三）示范区服务平台建设取得新进展

结合示范区的建设，近年来滕州市积极建设各种类别的示范区公共服务平台，建设公共技术平台、公共物流平台，创建公共认证平台、打造公共信息平台并构建公共培训平台。已获得“中国合格评定实验室”认可证书的山东盈泰食品有限公司检测中心，负责全市禽肉及产品的监督检查任务。作为农业农村部的菜篮子项目的“滕州农副产品物流中心”，总投资12亿元，总建筑面积40万平方米，占地400亩，是山东省重点建设项目，将成为鲁南地区最大的农产品贸易物流中心、农产品检测中心和价格形成中心，并具有现代化、信息化、工业化和技术优势的物流中心。全市积极组织企业和产品参加国内外各类展会，开展“三品一标”的认证，现已有157个“三品一标”认证。结合现代互联网信息技术，与现代农业报纸和信息网站、康涅狄格州农业短信平台合作，加大信息传播力度。积极开展多层次的媒体讲座、专家教学、现场指导、实地操作，实施多领域的新农科技业务技能培训、绿色证书培训等项目。搭建公共展示平台，举办“中国马铃薯节（滕州）”，组织山东腾盛工贸有限公司、佳盈食品有限公司、山东海基贸易公司等，参加广交会、德国科隆国际食品展览会等国内外知名的综合性专业展览会，提高腾州农产品的知名度，促进农产品产业的发展。