第二章　议事决策篇

第一节　概述

长三角城市议事决策机制是贯彻落实国家区域发展战略，以长三角地区主要领导座谈会精神、长三角地区合作与发展联席会议的部署和要求为引领，以长三角城市经济协调会市长联席会议（会议名称原为“长三角城市经济协调会第×次会议”，从2010年起改为“长三角城市经济协调会第×次市长联席会议”）制度为平台，结合一系列相关的工作会议而形成的协商机制。长三角城市议事决策机制是本着平等、合作、共赢为原则，以多边对话、协调、合作的组织方式，结合长三角城市合作发展需要，共同商讨跨区域、关键性的问题，促进和加强长三角城市的合作与交流，推进长三角区域一体化发展的协商机制。

平等磋商、合作共赢是议事决策的基础。长三角城市议事决策机制是长三角城市合作体制机制重要的组成部分，议事决策首先建立在长三角各成员城市平等的基础之上，以合作共赢为目标。长三角城市经济协调会从成立之初，就实行年度执行主席的轮值制度，体现了各城市在平等的平台上达到共识平等，积极参与区域合作公共事务的精神，对发挥各成员城市积极性和创造性有巨大的促进作用。

主题鲜明、成果显著是议事决策的立足点。历届长三角城市经济协调会市长联席会议主题都聚焦长三角区域发展中的热点问题、关键性问题，与国内外经济社会发展的大趋势相吻合。同时，历届会议围绕会议主题，在各成员城市市长进行深入讨论交流、理念上达成共识的基础上，共同签署相关协议，为长三角区域深化一体化发展奠定了基础。一是坚决贯彻执行国家发展战略。2006年，为了响应国家组织制定的长江三角洲区域规划中提出的区域发展思路，第七次会议提出“研究区域发展规划，提升长三角国际竞争力”的主题；2015年第十五次市长联席会议，为了落实党的十八大提出的新型城镇化，适应新常态的经济社会发展形势，定会议主题为“适应新常态、把握新机遇——共推长三角城市新型城镇化”；2016年第十六次市长联席会议为了贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，定会议主题为“‘互联网+’长三角城市合作与发展”。二是反映长三角各成员城市的普遍诉求。2004年第五次会议，根据各成员城市完善合作机制的共同诉求，定会议主题为“完善协调机制，深化区域合作”，并讨论通过了《关于修改长江三角洲城市经济协调会章程的提案》、《关于设立长江三角洲城市经济协调会专项资金的提案》、《关于充实长江三角洲城市经济协调会常设机构的提案》、《长江三角洲城市经济协调会章程修正案》等一系列制度；2013年第十三次市长联席会议，根据各成员城市创新驱动、绿色发展、融合共赢的共同诉求，定会议主题为“长三角城市群一体化发展的新红利——创新、绿色、融合”。三是符合长三角发展实际。1997年第一次会议主题为“二十一世纪长江三角洲城市群的发展战略”；1999年第二次会议主题为“长江三角洲城市群的发展机遇与历史使命”；2001年第三次会议主题为“新世纪与长江三角洲经济联合发展”等，都是长三角城市群面对新世纪的机遇和挑战，研究如何推进一体化发展问题。四是紧跟时代步伐。为了应对全球金融危机，率先实现转型发展，2009年第九次会议主题定为“贯彻国务院指导意见精神，共同应对金融危机，务实推进长三角城市合作”；2014年第十四次市长联席会议主题定为“新起点、新征程、新机遇——共推长三角城市转型升级”；为了抓住世博会契机，促进发展，2010年第十次市长联席会议主题定为“用好世博机遇、放大世博效应，推进长三角城市群科学发展”。

会议机制、工作程序是议事决策科学性的抓手。议事决策机制明确了以长三角城市经济协调会市长联席会议为核心，以办公室工作会议、办公室主任办公会议等一系列工作会议为支撑的会议制度。长三角城市经济协调会市长联席会议负责审议通过长三角城市协调会章程或章程修改议案、研究区域合作规划和城市群发展规划、研究解决区域合作中需要协调的重大问题、审议决定区域合作的重要文件等重要事项，具体议题由常任主席方会同执行主席方提出意见和建议；办公室工作会议的主要任务是根据长三角城市经济协调会市长联席会议精神，提出长三角一体化发展政策建议，组织实施区域合作工作计划，推进区域合作专项工作，协调区域合作重要事项，处理长三角城市协调会办公室日常工作；办公室主任办公会议重点研究提出贯彻落实长三角城市协调会市长联席会议议决事项的建议，督促、检查长三角城市协调会办公室工作会议议决事项的落实情况，商定长三角城市协调会办公室工作会议召开的有关事项，研究加强长三角城市协调会办公室自身建设的措施和办公室工作会议授权处理的其他事项等重要日常工作。

制度体系是推进议事决策的保障。议事决策机制是以一系列制度体系为保障，并依据规章制度进行日常的议事决策工作。制度体系由一系列会议制度和工作制度组成，包括《长江三角洲城市经济协调会章程》、《长江三角洲城市经济协调会市长联席会议制度》、《长江三角洲城市经济协调会办公室工作会议制度》、《长江三角洲城市经济协调会办公室主任办公会议制度》、《长江三角洲城市经济协调会执行主席方工作制度》、《长江三角洲城市经济协调会专业委员会暂行管理办法》、《长江三角洲城市经济协调会专家咨询委员会暂行管理办法》、《长江三角洲城市经济协调会城市合作专（课）题工作制度》、《长江三角洲城市经济协调会财务管理制度》等。