第二节 高等教育国际化的缘起与特征
通常认为，高等教育国际化主要表现在四个方面：一是树立高等教育的全球意识，高等教育必须帮助下一代树立全球意识，培养他们立志建设全球的责任感、参与精神与能力；二是高等教育的开放意识，高等教育必须致力于提倡教育的国际沟通与互相融合，提倡跨越国界的教育对话，求同存异，共谋发展；三是高等教育资源共享与教育信息交互意识，高等教育必须旨在从技术上解决国际化的实际问题；四是寻求共同的高等教育价值观念，并以此为基础，促进国家与国家、地区与地区之间教育的共同发展。那么，到底是什么因素推动着高等教育国际化的进程？高等教育国际化又具备哪些典型的特征呢？
一、高等教育国际化的缘起
国际化是高等教育与生俱来的本质，当今社会政治经济的发展进一步彰显了此种本质。高等教育国际化的发展，不仅是满足其自身需求的必然选择，也是受到各种复杂因素影响的结果，应将其放在整个世界日趋一体化的当代大背景下进行深度认识，可以从政治、经济、科技、文化等维度来探寻高等教育国际化缘起的因素。
（一）政治因素
自第二次世界大战结束之后，社会主义与资本主义两大阵营之间的意识形态冲突逐渐加剧，政治领域的各种因素成为影响各国高等教育国际化发展的主导力量。许多西方发达国家主张，高等教育国际化应与该国的政治外交政策联系在一起，并将其视为保持区域影响力的重要手段。出于保持世界霸权地位的需要，美国的高等教育国际化政策强调维护国家战略利益和保护国家政治安全。无论是20世纪40年代美国通过富布赖特计划免费招收留学生来促进霸权地位的合理化，还是20世纪五六十年代以来美国先后颁布《国防教育法》和《国际教育法》，加强跨学科的国际政治与国际事务研究以便更好地服务于国家利益，抑或是21世纪初美国总统克林顿发布《高等教育国际化的备忘录》来积极推进国际教育与交流活动以培养更多的亲美精英人士，政治因素始终都是美国高等教育国际化进程中的主导性因素。这种由冷战时期形成的霸权争夺和文化渗透，至今仍然影响着高等教育国际化的发展趋势，成为高等教育国际化的一个重要的政治维度。在高等教育国际化发展初期，相关高等教育国际交流活动主要在国家主导下有目的、有计划地进行，并由政府相关部门直接拨款资助，属于国家对外交流或外交政策的一个组成部分，国家成为实施高等教育国际化的主体。经济全球化、政治多极化和社会信息化为世界各国的高等教育国际化创造了共同的发展机遇。由于世界高等教育发展存在的不平衡性，客观上要求相互学习和借鉴，这种目标或愿望的实现取决于各国高等教育的开放程度，而这种开放程度又取决于各国的政治制度和教育政策。因此，高等教育国际化无论是从内容还是形式、规模还是质量、广度还是深度上来看，都有赖于国家的政治制度和政治需要。
（二）经济因素
一方面，经济全球化需要具备较强国际交往和合作能力的人才，客观上要求各国大学通力合作，培养相应的人才。随着全球范围内的经济联系不断增强，商品的生产、分配、流通和消费等环节不再局限于一个国家或地区，而是已经成为全球性的事业，各种生产要素，包括人才、资源、资本、科学技术都是在共同的市场规则规范下进行自由流动和组合的。进入21世纪以来，全球一体化成为世界经济发展的最重要趋势，各国的经济增长越来越依赖于参与世界产业分工协作和国际贸易市场的程度，而对于各层次各领域国际专业人才的需求也随之剧增，相应的各国高等教育人才培养体系也越来越多地融入全球化管理理念和策略之中。另一方面，经济利益推动了高等教育国际化进程。从直接的经济效益来看，留学生教育不但拓宽了高校的经费来源渠道，也缓解了政府高等教育经费投入的压力。随着和平发展成为时代主题，国际上的总体形势渐渐趋于缓和，西方发达国家纷纷开始调整有关留学生的政策，对高等教育的政府直接投资不断削减，而高等教育国际化关注的重点则由以往的政治因素主导（经援与合作）转向越来越多地追求经济回报。在高等教育大众化或普及化阶段的大背景下，西方发达国家几乎都对高等教育实行了财政紧缩政策，导致来自政府的经费投入不断减少，大学机构的高等教育资金普遍短缺，为了保持这些国家的高等教育优势地位，充分运用高质量的高等教育人才培养体系来吸引留学生以获得巨额收入，成为推进高等教育国际化的关键因素。
（三）科技因素
当前，科学技术比人类历史上的任何时候都更能体现它的价值和作用。随着计算机技术、网络技术、通信技术的发展和普及，高等教育的管理和利用水平不断提高，为实现高等教育国际化发展奠定了物质基础。知识经济时代的来临使得知识已经成为生产力的一个重要组成部分，作为知识创新主体和科技孵化基地的高等教育机构，在世界范围内展开了空前的竞争、交流与合作，大大推进了高等教育国际化的步伐。因国际化加速发展带来的全球性问题，特别是人口、疾病、环境、资源等问题，同样需要各国高等教育机构同心协力、共同应对，才能更好地解决。因此，不论是从本国利益出发，还是从全人类的利益出发，都需要高等教育加快国际化的发展步伐。同时，各国为了在信息社会取得优势，纷纷加大了相关领域的人才培养力度，大多数国家的高等院校都设置了计算机、信息技术、生命科学等学科和专业，在课程设置上世界各国都在逐步趋同。此外，高等教育国际化还带来了科研活动国际化（如参加和举办国际学术会议、科研选题的国际前沿性等）、科研内容国际化（如人口、环境、贫困、恐怖主义等全球性问题）、科研成果国际化（如科研成果、论文在国外发表、引用等）和科研机构国际化（如建设国际合作科研平台等）。
（四）文化因素
不同国家或地区之间的文化交流、融合，甚至冲突，都是文化传播和发展的基本规律。如果一个国家或地区的文化要实现自身的发展和更新，就必须不断地与外来文化进行相互交流、吸取和扬弃。从文化传播的角度来看，不论是民间的还是政府的，世界性的文化交流从来没有间断过。随着信息时代的来临，整个地球变成了一个村庄，以往的时空观已经被彻底地改变，人们的交流从来没有像今天这样方便和快捷，世界各国在保存各自文化传统独立性的同时，越来越需要了解他国文化，以增进相互的理解与合作。因此，作为文化传承的载体，高等教育自然负有不可推卸的责任。随着国际交往日益增多，高等教育领域进行相互了解和合作的需求越来越大，大学作为文化传承与创新的机构，在国际文化交流中扮演着重要角色。随着高等教育国际化的发展，学术交流、海外办学和留学人员不断增多，有力地促进了对不同国家学术团体的相互理解，进而具备欣赏不同国家间的相互依存的现实的能力。各国高等教育不仅要传播和弘扬本国的优秀传统文化，而且要学习和借鉴他国的先进文化，使本国文化既能体现自己的民族特色，又能顺应国际化发展的趋势，在交流碰撞中相互促进、共同进步，这是高等教育必须肩负的责任和使命，也是高等教育国际化的重要目标。
二、高等教育国际化的特征
进入21世纪后，一波崭新的高等教育国际化浪潮在全球范围内兴起，高等教育国际化进程呈现出加速发展的势头，具备了与以往存在显著差异的鲜明特征。进一步认识世界高等教育国际化的特征，有利于推进高等教育现代化进程。
（一）综合化
尽管高等教育国际化由来已久，但当时的形式比较单一、内容比较简陋，无法真正发挥高等教育国际化的作用和优势。如今，高等教育国际化逐渐表现出综合化的特征，主要表现在三个方面：第一，形式更为多样。除了最为传统的国际学生交流之外，高等教育国际化的形式已经拓展至教学交流与课程共享、科技交流与合作研发、教师交流与师资培养、文化交流与跨文化知识传播等各种形式。与此同时，随着信息技术的飞速发展和新传播工具的运用，高等教育国际化逐渐摆脱了时空的限制，其形式更为丰富和多样。第二，内容更为广泛。从最初的知识传播和人才培养，到如今的文化交流、科研合作和组织建设，高等教育国际化所涉及的内容几乎已经涵盖高等教育的全领域，甚至已经超越高等教育领域，拓展到社会服务、经济发展和政治交流领域，并逐渐成为一种无所不包的全球性社会活动。第三，地域更加宽广。以往的高等教育国际化通常集中在欧洲、北美地区和日本等国家，且主要表现为发展中国家向发达国家或在发达国家之间的交流互动。如今，随着广大发展中国家的崛起，高等教育国际化的范围已经扩展至全球每一个角落，不少西方发达国家也开始同中国、印度、俄罗斯这样的发展中国家开展国际交流与合作，高等教育国际化活动更为广泛和深入。
（二）组织化
各种社会组织机构的大量涌现是高等教育国际化迅速发展的重要表现，高度组织化成为高等教育国际化的关键特征。第二次世界大战之前，从事高等教育交流与合作的机构只有国际教育局（International Bureau of Education）一个，而“二战”之后国际化的组织机构大量出现，已经形成了以联合国教科文组织（UNESCO）为核心的全球性国际教育组织网络。同时，一些地区性教育机构如东南亚教育部长组织、阿拉伯教科文组织、欧洲文化财团教育研究所等也相继成立。这些国际性或地区性教育机构的成立促进了各国教育、文化的传播与交流。组织化对于推进高等教育国际化进程是大有裨益的：第一，有助于使相关高等教育国际化活动更加规范、科学和有章可循，进而提高高等教育国际化的效率和效益；第二，有助于世界各国和各地区通过组织进行合作，协同开展相关的高等教育国际化活动，充分彰显高等教育国际化的价值；第三，有助于扩大高等教育国际化的影响，让更多的国家和地区，尤其是欠发达国家和地区接受相关的理念、政策、措施，通过高等教育国际化来提升本国的高等教育水平。
（三）个性化
高等教育国际化是世界高等教育发展的趋势，世界各国在推进高等教育国际化的过程中固然会遵循一些共有的原则和要求，但基于不同民族、不同地区和不同文化的差异，高等教育国际化仍然体现出其个性化的特征。第一，高等教育国际化要充分考虑本国的实际情况。每个国家的高等教育国际化进程都是基于其特殊的政治、经济和文化环境，不可能适用于任何国家或地区。因而，任何一个国家都应该在原有文化传统和教育体制的基础上吸收国际高等教育办学经验与先进科学技术知识，走出一条属于自己的高等教育国际化之路。第二，高等教育国际化必须坚持创新性原则。每个国家在推进高等教育国际化进程中，绝不能生搬硬套别国的高等教育经验，否则只会招致失败。只有根据本国的实际情况，创新性地学习和借鉴他国经验，实施个性化的高等教育，才有可能真正推动本国的高等教育国际化进程，从而为本国高等教育的进一步发展创造条件。第三，高等教育国际化要更多地考虑自身的需求。高等教育国际化在促进世界范围的知识传播、文化交流和教育发展的同时，需要更多地强调为本国、本地区和本民族服务的目的。换言之，在推进高等教育国际化的进程中，要充分考虑自身的利益。一直以来，世界的文化和教育的发展都是以欧洲与北美为中心的，甚少考虑其他经济落后的地区和民族。如今，随着广大发展中国家的逐渐崛起，高等教育国际化应改变过去以西方发达国家为中心的价值观，实施符合自身需求和利益的高等教育国际化政策与路径。
结合以上观点，可得出以下结论：一方面，国际化是高等教育的本质性使命。从历史的角度来观察，大学从一开始就以发展普同的知识为基本使命。同时，人类对知识的好奇不限于国家的界线，主张学者的来去自由。虽然学者来自世界各地，其间也会受到诸如宗教教义、个人私利、社会阶层等一些因素的局限，但他们大多能研究想研究的科学问题，致力于追求真理、破除地域利益的捆绑，而不受民族国家有意识的引导或限制。甚至有人认为，早在大学出现之前，可以回溯到中国的孔子与西方的辩士，从那时起国际化就已经开始。(13)因而，高等教育国际化的理由与大学的本质息息相关。尽管时代改变了、社会变迁了，提升人类的知识、谋求共同的幸福仍是大学的核心价值，而大学本身就是国际性的机构，必须致力于国际合作，以避免地域主义的学术与研究。(14)另一方面，国际化是高等教育的时代性趋势。自第二次世界大战后，尤其是世界各地的殖民地纷纷独立的时期，欧洲的诸多国际化政策是基于政治与文化的需要。到了20世纪80年代，国际化被视为改善教育与研究质量的手段，学术研究的需求加速了高等教育的国际化，然而之后经济的需求显得越来越重要，国际的劳动能力与经济竞争使得高等教育国际化更为迫切。民族国家对于高等教育的控制日益加剧，大约从第二次世界大战期间开始，各国的高等教育已经超越准备国家管理人才、发展科技、革新技术等目的，随着学者和决策者对人力资本对于经济发展的重要性认识的深入，高等教育机构已经扩展成为国际之间经济、军事竞争的潜在工具。(15) 总而言之，国际化的需求来自三个方面：人才的培育、大学质量与学术地位的提升、国际组织的参与，但是仔细探究内容之后可以发现，不管哪一方面，都应与国际市场竞争、提升国家竞争能力有关。高等教育目的的国际化与大学学习国际化的本质是两股冲突的力量，大学本质上是致力于普适性学习的国际性机构，但是它们仍处于一个由民族国家组成的世界。