前言
当人类社会迈入21世纪，政府治理体系在信息化与全球化浪潮的冲击下正发生深刻而广泛的变革。21世纪政府治理在治理空间场域呈现出爆炸式扩展，由相对封闭的城镇体系转向开放互通的一体化治理。21世纪政府治理结构由封闭转向多元与开放。21世纪政府治理技术正在逐步转向大数据与信息化治理。
在新的时代背景下，一些传统的公共管理理论似乎正在失去解释力，中国特色的地方政府治理现代化需要在这幅波澜壮阔而又错综复杂的现代图景中重新梳理与诠释。如何评价与衡量中国特色的政府治理现代化的发展态势？如何与时俱进地优化政府治理体系？构成该项研究所探讨的两个核心问题。
国家治理体系和治理能力现代化已构成“四个现代化”之后的“第五个现代化”(1)，是实现“两个百年”发展目标的根本驱动力。国家治理体系与治理能力现代化既包括科学化与现代化的顶层设计，也包括地方政府主导的地方治理现代化。
改革开放以来，政府治理现代化主要经历了两个阶段。第一阶段为地方政府主导下的政府治理现代化。20世纪80年代放权让利改革形成“行为联邦制”(2)式地方治理结构，地方政府“八仙过海、各显神通”，在自主创新进程中形成了一系列地方治理模式：苏南模式、温州模式、新苏南模式、新温州模式、广东模式等，成为中国崛起的一个又一个区域缩影。
第二阶段为国家顶层设计与地方政府创新的协同联动。随着改革进入深水区，顶层设计在国家治理现代化进程中发挥着越来越重要的作用，十八大以来，随着中央与地方关系的规范化，国家治理转向顶层设计与地方政府创新的协同联动。但是，顶层设计不能机械地等同于中央政府设计，顶层设计应被理解为：中央政府与地方政府基于政策实践，通过持续的政策评估，而形成的螺旋上升的制度建构过程。“先试点后推广”是中国制度变迁的突出特征与成功经验。中国改革开放遵循着“政策实验—完善—推广”的流程。国家在推动全国范围制度变迁之前，一般先在特定的地方进行政策试点试验，基于政策试点的经验，对原有制度设计进行修正和调适，不断优化完善政策设计。这就形成三种演进路径：第一种路径：当政策设计被实践证明为不可行，国家及时停止政策实验。第二种路径：当政策设计被证明为具有一定可行性，国家倾向于鼓励并授权地方政府持续展开政策试验，继续修正、调节试验政策，以提升政策有效性。第三种路径：当地方政策实验被证明为完全成熟可行，国家权威倾向于将地方政策实验的成功经验融入顶层设计，形成中央政策或国家法律，在全国层面进行政策推广。这就形成中央与地方政府之间的信息对流纵轴，通过顶层设计—地方实验—经验总结—修正设计，最终形成国家战略。
近现代以来，国家与区域兴衰直接取决于两大红利：制度红利与技术红利。第一次工业革命开创了“蒸汽”动力时代，驱动人类社会由农耕文明转向工业文明。第二次工业革命驱动着人类社会进入了电气时代。第三次科技革命是蒸汽技术革命和电力技术革命之后的又一次飞跃，涉及信息技术、新能源技术、人工智能、生物技术、空间技术等诸多领域。中国通过后发追赶，创造了“中国奇迹”，并在新一轮技术革命前夜，与西方发达国家基本站在同一起跑线。在新的时代背景下，只有通过国家战略与地方政府创新的联动，才能实现“弯道超车”，进而实现中华民族的伟大复兴。
本书是集体创作的结晶，并构成相对紧密的一体化逻辑结构。研究聚焦于四项国家战略：“互联网＋”战略、新型城镇化战略、一带一路战略、社会保障战略。政府治理紧密围绕着四大国家战略，基于区域资源禀赋，推进各具特色的政府创新。
第一编为“互联网＋”战略与政府治理现代化。
第一章，北京在线公共服务的定量测评，由宋伯朝、孙宇撰写。
第二章，地方政府依申请信息公开探讨，由王东帅撰写。
第三章，“互联网＋”政策工具的量化分析，由孙宇、冯丽烁撰写。
第四章，北京融媒体的信息资本与影响力评估，由汪波、何继禄撰写。
第五章，新媒体时代公民参与有序性，由付鹏飞撰写。
第二编为新型城镇化战略与政府治理现代化。
第六章，“流空间”与苏南新型城镇化，由汪波、宋昭撰写。
第七章，城市社区公共安全治理与指标体系构建，由邵俊霖、高姗姗、王宏新撰写。
第八章，基于ROXY指数的中国“逆城市化”，由唐任伍、肖彦博撰写。
第九章，协同治理视角下空间规划体系的反思，由赵萌撰写。
第三编为“一带一路”战略与政府治理现代化。
第十章，中国少数民族非物质文化遗产研究，由阿勒青·木合森、齐建超撰写。
第十一章，丝绸之路经济带政府门户网站可访问性，由李凤男、孙宇撰写。
第十二章，中—俄—中亚关系中的跨界河流治理，由耿捷撰写。
第四编为社会保障战略与政府治理现代化。
第十三章，需求—供给视角下北京住房保障政策分析，由汪波、穆艳春撰写。
第十四章，北京市公共租赁住房后期管理研究，由李宁撰写。
第十五章，政策网络视阈下中国养老政策变迁，由李坤撰写。
第十六章，中国带薪休假制度的反思，由张砚撰写。
一部学术作品与其说是写作过程，不如说是反复雕琢的过程。哈佛大学裴宜理教授将学术创作视为拼图：加工图片取决于总体构想，总体构想又仰仗对图片的把握，部分与整体无缝对接最终形成理性建构的“拼图”。本著作可能达不到无缝对接的理想状态，但是读者应能发现：这是一部用心而富有热情的作品，力图为中国政府治理现代化提供了一个纵向的知识贡献。文中不足之处，请大家批评指正！
(1) 李景鹏．关于推进国家治理体系和治理能力现代化[J]．天津社会科学，2014（2）．
(2) 郑永年．中国的“行为联邦制”：中央——地方关系的变革与动力[M]．北京：东方出版社，2013，121．