全民健康信息化发展概况

2018年国家卫生健康委员会认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，牢固树立大卫生、大健康理念，以“提高人民群众获得感、增强深化医改新动力、增添经济发展新动能”为目标，不断创新工作思路，切实采取有效措施，着力加强全民健康信息化建设，积极探索“互联网+医疗健康”服务新模式，信息化建设和大数据应用取得了明显进展，为提高政务治理能力、深化医药卫生体制改革、推动卫生健康事业发展、维护和促进人民健康提供了有力支撑，发挥了重要作用。

【注重规范落地，加强信息化标准体系建设】

一是强化医院信息化标准建设。印发《全国医院信息化建设标准与规范》《委属（管）医院信息服务与监管系统数据上报管理方案（试行）》。这两个文件与此前印发的《医院信息平台应用功能指引》《医院信息化建设应用技术指引（2017年版）》一起构成了医院信息化建设标准与规范的基本框架。二是积极推动信息化标准落地应用。根据国家卫生健康委员会党组关于开展“大学习、大调研、大落实”活动的统一部署，组成5个调研组分赴9个省（自治区、直辖市）、20个地市实地调研，形成《关于推进全民健康信息化标准建设及互通共享情况的调研报告》。坚持问题导向、需求导向，在调研基础上起草《关于加强全民健康信息化标准建设的意见》，推动标准真正成为“硬约束”。加快推进医学术语应用研究工作。

【突出重点环节，夯实全民健康信息化建设基础】

一是积极推进国家平台建设。积极推进全民健康保障信息化工程一期项目，加强全民健康信息国家平台建设，共享交换平台等部分“急用先建”系统已经可以使用。二是积极推进省级统筹平台建设。组织各省（自治区、直辖市）上报省级统筹区域全民健康信息平台方案，与国家发展改革委社会司一起对报送的建设方案进行论证，在此基础上召开评审会，对25个省份的建设方案进行评审，并推荐有关省份作为省级统筹区域全民健康信息平台建设项目第一批试点。

【立足便民惠民，大力推进互联网与医疗健康融合】

起草代拟《国务院办公厅关于“互联网+医疗健康”发展的意见》（以下简称《意见》），经国务院常务会议审议通过并于2018年4月28日印发。文件得到社会各界肯定，有关方面经大数据分析被认定为2018年评价较好的几个文件之一。会同有关部门强化组织领导和统筹协调，抓紧研究起草配套政策措施，大力推动文件的宣传贯彻落实。

一是加强政策宣传解读。举办国务院例行政策吹风会，主动发布权威声音，回应社会关切，引导社会舆论。制定整体宣传工作方案，创新宣传模式，在中日友好医院、邵逸夫医院举行专题新闻发布会。二是加快制定配套政策。以办公厅名义印发分工方案，推进文件落地。会同中医药局印发《关于深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动的通知》，着力解决群众“操心事、烦心事”。会同国家发展改革委、工业和信息化部，制定远程医疗专网建设、区域中心医院设备配置工程两个专项工作方案，为发展“互联网+医疗健康”提供基础支撑，并得到李克强总理批示。三是推动各地细化方案落地。指导地方卫生健康行政部门牵头研究出台落实《意见》的具体方案，22个省份先后出台政策措施。四是积极支持先行先试。批复宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区，并与其签订战略合作协议，印发《宁夏回族自治区“互联网+医疗健康”示范区建设规划（2019—2022年）》，支持在发展政策、监管模式、标准规范等方面积极探索。

【促进融合发展，积极深化健康医疗大数据应用】

一是加强制度建设。制定印发《国家健康医疗大数据标准、安全和服务管理办法（试行）》，对社会需求比较迫切、相对看得较准的健康医疗大数据标准、安全和服务等方面做出规范，划清医疗健康数据管理边界。二是加强试点指导评估。指导5个试点省份编制建设方案，会同中国卫生信息与健康医疗大数据学会开展评估调研，有序推动试点省份相关工作。三是强化临床科研应用。会同国家癌症中心、国家心血管病中心探索临床应用。开展人工智能卫生行业应用发展研究、人工智能临床应用研究。

【加强统筹协调，大力推进政务信息系统整合共享】

一是大力推进政务信息整合共享。制定印发《国家卫生健康委员会数据资源管理服务办法（试行）》，推进统一信息采集和共享应用。编制落实方案和实施方案，明确推进政务服务“一网、一门、一次”改革，以及与国家政务服务平台对接的时间点、责任人、任务书。二是加强数据共享应用，实现出生医学证明信息、死亡医学证明信息、全员人口统筹信息、生育服务证信息与国家政务信息共享交换平台对接共享，数据调用量在国务院各部委中排第6位。推进实现国家垂直采集的人口死亡登记信息、法定传染病与突发公共卫生事件报告管理数据回流到数据上报省份，促进业务协同。配合国家税务总局开展个人所得税信息共享工作。三是强化数据决策支撑。委托并指导统计信息中心完成掌上决策App移动终端研发，加快推进配发使用相关工作。汇总跨部委信息共享接口需求1054项，协调相关部委积极推动接口调用工作。四是疏解群众办事堵点。按照统一部署，会同国家发展改革委，开展第三季群众办事百项堵点疏解行动。经群众投票，列出医院一卡通使用、检查检验结果互认、网上预约挂号等14个需要各省级人民政府限期解决的堵点问题，有力推动了各地数据共享、业务协同和流程优化，大大便利了群众办事。作为16个部委之一，按照国务院总体督导部署，牵头对宁夏、青海、山西、天津等省份开展堵点疏解情况实地督导，确保取得实效。

【强化安全意识，提升网络信息安全防护能力】

一是加强制度机制建设。研究制定《关于落实卫生健康行业网络与信息安全责任的通知》，已征求国家卫生健康委员会直属机关和地方意见，按程序报批后印发。编制卫生健康行业关键信息基础设施认定规则，研究起草行业信息化建设安全审查、安全检查办法，完善《居民健康信息服务管理条例（草案）》。二是提高安全防护能力。落实公安部2018年网络安全执法检查，结合第三方监测，启动行业安全通报。建设行业网络安全监控平台，于2018年11月底前实时展现监控功能。开展“护网—2018”网络攻防演练工作，并取得较好成绩。三是确保重要时间节点安全。圆满完成全国“两会”和上海合作组织青岛峰会期间的网络安全保卫工作任务，全国“两会”网络安全保障工作得到国家卫生健康委员会领导批示肯定，国家卫生健康委员会“两会”网络安全保卫工作全文刊发在公安部《网络与信息安全情况通报》第25期。