二、中国行政体制的理论基础
对行政体制的研究，不能脱离一定的政治理论，离开了政治理论指导的行政体制就会成为无源之水、无本之木。一定时期的行政体制能够确立，并为当时的社会所接受，一定与占主导地位的政治理论有关，而政治理论的发展，往往成为行政体制发生变化的先导。指导当下中国行政体制的政治理论包括如下几个方面。
1．马克思、恩格斯的人民民主思想
中华人民共和国是人民民主专政的社会主义国家，以马克思主义为国家政治生活的根本指导思想和行动指南。马克思主义政治学说是当代中国政府赖以建立和发展的基本理论依据。马克思主义政治学说的核心内容是社会主义国家必须实行人民当家作主的无产阶级专政。在国家政体的问题上，马克思、恩格斯批判地继承了空想社会主义的合理成分，认为无产阶级专政的国家只能是民主共和制政体；在关于国家的政权组织形式的问题上，马克思在总结巴黎公社政权建设经验的基础上指出，无产阶级专政的国家政权组织形式应实行立法权和行政权合一，即“议行合一”的原则；在建立新型无产阶级国家结构形式的问题上，马克思和恩格斯主张建立统一的、单一制的国家形式，但为了防止高度的中央官僚集权，其主张在单一制的形式下，吸收联邦制的优点。马克思、恩格斯的人民民主思想是中国行政体制建立的基本理论依据。
2．列宁的社会主义政府管理思想
列宁在继承马克思主义人民民主思想的基础上发展了马克思主义的政治学说。关于党在革命中的作用问题，列宁认为党是无产阶级组织的最高形式，是无产阶级专政国家的领导者，不同任何阶级、政党分享政权，而是独掌领导权，这是无产阶级专政的一个显著特征。党不仅是无产阶级组织中的领导者，也是各条战线、各个部门总的领导者，党的作用应该反映在政治、经济、军事和文化等各个方面。在党的组织原则问题上，列宁第一次提出了民主集中制的科学概念，并在建立俄国社会主义民主党的过程中将民主集中制作为党组织的根本原则。列宁关于共产党领导国家政权的思想、关于党政关系的思想对于当代中国政府行政体制的形成和发展产生了重大影响。
3．毛泽东的人民民主专政理论
当代中国政府，是以毛泽东为代表的中国共产党人，在长期的革命斗争中，把马克思主义基本原理同中国革命具体实践相结合的产物。毛泽东在探索建立和完善当代中国政府体制的过程中，形成了他的系统的政权建设思想。毛泽东在长期的革命实践中，把马克思主义政治学说同中国的具体实践相结合，提出了人民民主专政理论。人民民主专政的具体思想主要表现在：人民民主专政是中国式的无产阶级专政，是民主和专政的辩证统一；人民民主专政的国家政权是由中国共产党领导的，人民民主专政的国家形式是人民代表大会制度。毛泽东的人民民主专政理论为中国社会主义政权建设找到了最好的形式。在中国政治体制改革和现代化建设的进程中，它仍然是根本的指导思想，推动着社会主义民主和法治的不断发展。
4．邓小平的建设有中国特色的社会主义政治经济体制改革思想
邓小平被称为中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师。在粉碎“四人帮”后，他在领导中国人民进行社会主义现代化建设的历史进程中，把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，明确提出了建设有中国特色的社会主义的任务，确立了改革的宏伟目标，推动了当代中国政府体制的改革和发展。邓小平认为，建设有中国特色的社会主义是和改革密切相关的，这不仅表现在建设有中国特色的社会主义是改革的宏伟目标，而且表现在这一目标的实现必须通过改革，改革是建设有中国特色的社会主义的必然途径。经济体制改革和政治体制改革是邓小平改革思想的重要组成部分。此外，邓小平还就领导职务终身制进行了改革，在《党和国家领导制度的改革》一文中提出“从组织上发挥社会主义的优越性，自觉地更新各级党政领导机关，逐步实现领导人员年轻化、专业化的问题”[1]，并就革命化、年轻化以及专业化等问题进行了深入分析。这些均对中国行政体制的完善发挥了重要的指导作用。
5．“三个代表”重要思想中关于党的建设的探索
“三个代表”重要思想是江泽民在2000年阐述的。他指出，我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。相应地，行政体制改革作为一种政府制度创新，也必须以“三个代表”重要思想为指导思想，行政体制改革若背离了“三个代表”重要思想的要求，就会失去正确方向。行政体制改革作为一种政府管理制度的创新，本身也能创造生产力，制度创新对生产力的促进作用有时比技术创新对生产力的促进作用更大。而按照代表中国先进文化前进方向的要求，应加强公务员队伍的建设，培养和造就一批能够代表中国先进文化前进方向的行政管理队伍，以有力地推进行政体制改革的进一步深化。既然中国共产党是执政党，人民政府是代表中国最广大人民根本利益的，就应该进一步转变过去管制的观念，增强服务意识，打造千方百计为人民服务的服务型政府，从人治本位转向法制本位。“三个代表”重要思想揭示了党的正确领导与发展先进生产力、先进文化，实现最广大人民根本利益之间的历史联系，为深化我国的行政体制改革进一步指明了方向，为建立具有中国特色的行政体制奠定了坚实的理论基础。
6．科学发展观中的改革思想
科学发展观是胡锦涛在2003年提出的，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，同时强调“五个统筹”，要求我们积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设，进一步转变政府职能，转变各级干部的工作作风，坚持用科学发展观武装头脑。可见，科学发展观对中国行政体制的改革提出了要求，指明了方向，行政体制的改革需要符合科学发展观的思想，以实现整个和谐社会的构建。
7．习近平新时代中国特色社会主义思想
习近平新时代中国特色社会主义思想是习近平在2017年提出的，其精神实质与丰富内涵主要体现在中国共产党第十九次全国代表大会报告精辟概括的“八个明确”和新时代中国特色社会主义“十四个坚持”基本方略之中。“八个明确”：第一，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；第二，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；第三，明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；第四，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；第五，明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；第六，明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；第七，明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，构建人类命运共同体；第八，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。
“基本方略”：第一条，坚持党对一切工作的领导，讲的是领导力量问题；第二条，坚持以人民为中心，讲的是政治立场问题；第三条，坚持全面深化改革，讲的是发展动力问题；第四条，坚持新发展理念，讲的是发展导向问题；第五条，坚持人民当家作主，讲的是依靠力量问题；第六条，坚持全面依法治国，讲的是法治保障问题；第七条，坚持社会主义核心价值体系，讲的是精神力量问题；第八条，坚持在发展中保障和改善民生，讲的是发展目的问题；第九条，坚持人与自然和谐共生，讲的是人与自然关系问题；第十条，坚持总体国家安全观，讲的是国家安全问题；第十一条，坚持党对人民军队的绝对领导，讲的是国防和军队建设问题；第十二条，坚持“一国两制”和推进祖国统一，讲的是祖国统一问题；第十三条，坚持和推动构建人类命运共同体，讲的是中国和世界关系问题；第十四条，坚持全面从严治党，讲的是党的自身建设问题。
此外，习近平从“四个全面”战略布局对政府改革创新提出了新的要求。“四个全面”战略思想：主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。政府处在改革创新的前沿，或者说是处在国家治理体系与治理能力现代化的最前沿，担负着最重要的使命和任务，政府的改革创新程度标志着国家治理体系与治理能力现代化所达到的水平。
可见，习近平新时代中国特色社会主义思想为实现中华民族的伟大复兴提供了行动指南，也为下一步行政体制改革提供了总体目标与前进方向。
注释
[1]邓小平．邓小平文选：第2卷．2版．北京：人民出版社，1994：323．