二 视角与工具：党建标准化

（一）党建标准化的理论内涵

顾名思义，党建标准化就是党的建设与标准化的有机结合。党的十九大报告中有关新时代党的建设总要求的论述，为未来一段时期内党的建设工作确定了任务和内容、指明了方向和道路。细思之，中国共产党的建设，在内涵上是指在马克思主义政党学说指导下进行的执掌政权、提高自身生机活力的理论和实践活动，具有鲜明的党性和实践性；外延上主要包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，并以党的政治建设为统领，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。新时代党建工作的根基是坚定理想信念宗旨，主线是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，着力点是调动全党积极性、主动性、创造性，目的是“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”^[6]。

而所谓标准，是指为了在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准；^[7]标准化则是指作为标准的准则被遵照执行的过程。标准的本质也是一种规范，是科学技术和实践经验的结晶，具有鲜明的技术属性和制度属性；换言之，标准是一种技术制度，既具有技术内涵，也具有制度内涵。^[8]“技术制度的特质不仅表现在其在技术领域对国家经济社会的支撑作用，还表现在对于政治和经济制度的补充作用。”^[9]诚然，技术制度无法解决政治制度的问题，但技术优势可以促进制度的改良和完善。

党建标准化就是在科学把握政党执政和建设规律性经验的基础上，采用技术制度的优化原理，利用标准有明确目标值和定量要求的特点，一方面将党章党规中的规范进行凝练，确立清晰明确的基本要求；另一方面将党建工作的任务、内容、实施步骤等要素进行固化，确立兼具定量考核目标和定性考核评价的标准体系，从而倒逼党建工作按时保质完成。^[10]党建标准化的核心，在于制定科学的标准体系并贯彻实施，这要求运用标准化的思维和价值理念、量化方法和精益手段，对党建工作的全流程、各方面进行优化设计，用标准将工作内容统筹化、工作程序时序化、工作考核精细化。这要求党建标准本身要“蕴含着共识、创新、发展、可持续、透明、民主、文明、法治、程序等价值理念，其标准化覆盖过程就是党建标准价值的推广普及过程，也是其规范化特定内涵和价值的普遍化过程”^[11]。

党建标准化的提出，是党内治理创新力的体现，其“本身就是政党治理的一种话语表达，既是党的建设规范性问题，又是党治理的目标遵循问题”^[12]。作为一种党建和党内治理的技术手段，标准化基于指标建构、指数权衡和实证测量三大要素，对党建工作进行全面质量管理，从而达到推动党建工作提质增效的目的。

（二）机关党建标准化的实践规范

地方党政机关中党建标准化的最早实践发生于1992年，党的十八大以后一些地方的机关党建标准化工作步伐加快，并积累了丰富的经验和素材。鉴于党建标准化建设是一个具有全局性、基础性的重要命题，国家标准委党组于2016年编制、发布了《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》，开始在全国推广实施。在此推动下，到2017年10月底，全国已经有17个省、自治区和直辖市开展了党建标准化试点工作。

《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》包括6个部分、共45个标准，其中第四、五部分界定了机关党支部工作标准和党员管理标准，共有16个（见表1），解决的是“谁来做”“做什么”“怎么做”的问题。

表1 机关党支部工作和党员管理的国家标准体系

上述标准，涵盖了党在机关中的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、纪律建设诸方面，为机关党建标准化工作提供了制度规范。标准的价值在于贯彻落实。