3.3 突发事件管理流程

1.突发事件管理总则

（1）编制目的和依据：为提高公司保障生产经营安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护公司资产安全和企业稳定，保障员工的生命健康安全，根据国家有关法律、法规及规章，特制定本办法。

（2）适用范围：适用于公司内突然发生、严重影响或可能严重影响公司稳定经营的突发事件和紧急事件的处置。本办法是对公司本部及所属各分公司负责或参与处置的突发事件应对工作的指导。

（3）公司所属各分公司要在本办法基础上建立健全专项危机处理办法，针对重大突发事件，自下而上逐级编制危机处理预案，明确预警、接警、报告、指挥、处置、救援、响应、恢复等各环节的危机处理程序。

（4）各分公司应坚持“企业负责、区域联动、属地管理、分级落实”的原则，自觉接受当地政府主管部门对突发事件危机处理的监督和检查。处置突发事件要做到“快速反应、协同应对、救人优先”，把事件造成的危害减少到最低限度。

2.突发事件的类型

公司的正常经营受到影响甚至无法继续经营，公司财产、人员以及投资者利益受到损失，有可能导致或转化为严重影响公司经营的事件称为突发事件，主要包括但不限于以下类型。

（1）治理类：公司主要股东单位出现重大风险，对公司造成重大影响；股东方存在纷争诉讼；公司董事及高管人员涉及重大违规甚至违法行为；管理层对分公司失去控制；公司资产被转移、藏匿到海外或异地无法调回。

（2）经营类：严重的决策失误和经营失误；公司的经营和财务状况急剧恶化。

（3）环境类：国内外重大事件波及；国内政策的重大变化波及；自然灾害造成经营业务受到较大影响；事故灾难，指公司及所属分公司各类安全事故、交通事故、公共设施和设备事故，造成公司正常经营受到影响；公共卫生事件及社会安全事件等。

（4）信息类：报刊等媒体对公司的不实报道，给公司造成了严重的影响；社会上存在不实的传言或信息，给公司造成了严重的影响；分公司发布的信息出现重大的遗漏或错误，对市场造成了影响；可能或已经造成社会不稳定，引发群体上访或投诉事件等。

3.突发事件管理中各部门的职责

（1）公司突发事件领导小组，负责分公司突发事件的管理及处置工作，由公司总裁担任组长，由公司执行总裁、副总裁及部门总经理、各分公司总经理及相关人员担任组员。

1）组长的职责主要包括：负责分公司突发事件的危机处理工作；组织指挥突发事件处置工作；在突发事件处置过程中对一些重要事项做出决策；协调和组织突发事件处置过程中的对外宣传报道，决定统一的对外宣传解释口径；负责保持与各相关部门或政府的有效联系与关系。

2）组员的职责主要包括：各相关组员按照所分管的工作，归口负责相关类别的突发事件的应急管理工作；落实组长的指示及有关决定；收集、反馈突发事件处置的相关信息；指导和协调分管部门及各分公司做好相关突发事件的预防、应急处置和调查处理等工作；负责组织突发事件处置工作的善后和总结工作；负责有关突发事件的信息披露工作；各组员实行24小时值班，手机必须随时保持畅通状态，发现问题及时向组长报告，并按照指示进行处理。

（2）各分公司必须参照分公司模式，成立相应的突发事件领导小组，负责本分公司突发事件的管理及处置工作。

4.突发事件的预警和预防机制

（1）各分公司总经理作为所在分公司突发事件的预警、预防工作第一负责人，应对所在部门或分公司的各项工作保持高度的责任心，提高安全意识与忧患意识，防止麻痹松懈，定期检查各项工作，对异常情况及早发现及时汇报。

（2）预警信息包括突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施等。

（3）分公司的预警信息传递的渠道主要有两种，正常情况下由分公司各部门总经理、各分公司总经理负责向执行总裁或主管副总裁进行汇报，然后由执行总裁或主管副总裁责成有关人员对信息进行分析及调查；在紧急情况下，分公司所有人员对可能导致或转化为突发事件的各类信息可立即向分公司总经理或主管副总裁报告，必要时提出启动危机处理预案的建议。

5.突发事件的应急处置

（1）公司发生本办法范围内的突发事件后，启动突发事件危机处理预案，根据突发事件的类别分别制订不同的危机处理措施。

（2）发生突发事件后，应当按照分级管理、逐级上报的原则，按照相关专项危机处理的规定，及时上报公司有关部门。不得迟报、谎报、瞒报和漏报，报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。危机处置过程中，要及时续报有关情况。

（3）先期处置：发生突发事件后，要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并根据职责和规定的权限启动相关危机处理预案，及时有效地进行先期处置，控制事态。

（4）应急处置：突发事件领导小组确定突发事件后，应根据突发事件性质及事态严重程度，及时组织召开会议，针对不同突发事件，成立相关的处置工作小组。处置工作小组在领导小组的统一领导下，制订突发事件处置方案，拟定统一的对外宣传解释口径，及时开展处置工作。

（5）突发事件处置措施。

1）治理类突发事件主要处置措施：约见股东单位的负责人员，请其予以配合，并详细了解事情的发展情况；深入了解总公司及分公司的资产状况，对转移资产的详细情况报告有关部门，必要时报警处理；协助公安部门对涉案人员进行控制；加强与投资者关系的管理，积极应对投资者的咨询、来访及调查；按照规定做好信息披露工作。

2）经营类突发事件主要处置措施：彻底了解公司的财务状况，必要时聘请中介机构进行审计或评估；查清总公司及分公司日常经营管理及决策是否违反了《中华人民共和国公司法》《公司章程》及公司有关规章制度，若存在此情形，则及时调整或更换总公司及分公司的相关责任人员，情节严重者诉诸法律处理；对相关责任人员进行谈话及控制；暂时停止总公司及分公司的重大经营活动；按照规定做好信息披露工作。

3）环境类突发事件主要处置措施：深入调查、了解目前环境，包括国际、国内重大事件、政策变化、自然环境详细情况以及对总公司及分公司的影响程度；讨论在上述情形下如何最大限度地避免或减少对总公司及分公司造成的影响；及时调整经营策略；对于自然灾害或社会公共事件对经营项目已经造成严重影响的，应立即派出相关领导亲赴现场进行紧急处理，并及时上报现场处理情况；按照规定做好信息披露工作。

4）信息类突发事件主要处置措施：情况告知，并商议处理方案；立即对不实信息做出澄清或更正，尽量减少不良信息的影响；追查相关责任人，并要求其改正，情形严重者诉诸法律处理；做好各方面的咨询、来访及调查工作，必要时联系并配合相关政府主管部门控制事态的发展，减少影响范围；按照规定做好信息披露工作。

5）后期处置：突发事件结束后，应尽快消除突发事件的影响，并及时解除应急状态，恢复正常工作状态。同时总结经验，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和总结，评估预案的实施效果，必要时对预案进行修订和完善。

6.突发事件的应急保障

（1）总公司及分公司要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发事件的人力、物力、财力保障等工作，保证危机处理工作需要和各项危机处置措施的顺利实施。

（2）通信保障：总公司及分公司各级管理人员移动电话必须保证24小时畅通，确保及时的联系。

（3）应急队伍保障：突发事件领导小组有权力根据突发事件处置工作的需要，召集参与处置人员，被召集人必须服从安排。

（4）物资保障：各相关部门应做好突发事件处置工作的物资保障，准备好相关的设施、设备及资金、交通工具等；总公司与分公司财务管理部负责对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

（5）培训：总公司及分公司要广泛宣传应急法律法规和预防、避险等常识，增强应急意识，提高应急处置能力。对负有危机处理职责的人员，要有计划地进行危机处理预案和危机处理知识的专业培训工作。

7.突发事件管理附则

（1）负责机制：突发事件危机处理工作实行责任追究制。

（2）表彰奖励：对突发事件危机处理工作中做出突出贡献的团队和个人要给予表彰和奖励。

（3）责任追究：对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者在突发事件危机处理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（4）突发事件领导小组应当适时对年度或一个时期的突发事件进行全面评估分析，提出预防和控制建议。