第三节 法经济学分析

作为提供基本生存保障和调节收入分配的主要手段，现代社会保障法律制度的建立与发展，对于现代工业社会与文明的生存与发展，有着极为重要的现实意义。因为，若从整个社会与文化繁衍生息的角度看，一个社会及其文化要能够持久地存在并得以繁荣，必须至少满足四个方面条件：第一，这个社会必须生产出充足的商品和服务，并加以有效地分配以保证其成员能够生存；第二，社会成员，即人口自身的新陈代谢；第三，这个社会必须培养并传承一定的技能和价值观念；第四，该社会必须拥有政治权威，从而确保社会规则得以传授、学习以及被遵守。很显然，现代社会保障法律制度与上述诸条件息息相关，因为社会保障法律制度能够直接和间接地作用于整个社会的生产与分配，以及人口自身的再生产，并反映了和影响着整个社会的最为基本的价值观念。在现代社会保障法律制度建立与发展的过程中，对社会保障水平的选择及其自身的演变，无疑是最为世人所关注的一个重要问题，它实质上无疑是属于“公平与效率”这个永恒主题的范畴以内。社会保障的法律制度安排与社会保障水平的选择，究竟是否能有着某种规律可以遵循？与社会经济发展水平相适应的社会保障立法体系，究竟在社会保障水平等具体指标上展现出了怎样的发展轨迹？这些问题关系到如何看待政府有效地干预和介入社会保障体系的问题，因而也有着十分重要而迫切的理论意义。