四

进入20世纪90年代以后，国际国内局势发生了重大而深刻的变化，出现了一些新的时代特征和发展趋势，对我国的经济、政治、文化和社会生活，都产生了极为重要的影响。社会主义市场经济体制的建立，使我国的经济社会结构发生了深刻变化，出现了许多新的社会阶层、利益群体和社会团体，除了工人、农民、知识分子外，还出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等六个新的社会群体；各种社会组织和民间社团也越来越多。社会阶级阶层的分化和社会结构的变迁，直接导致统一战线内部构成关系发生了深刻的变动。同时在深化改革、扩大开放、加快发展的进程中，新旧体制的交替、各种关系的重新调整，使经济和社会生活中的深层次矛盾和问题进一步凸显。由于我国社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等日益多样化，使人们的思维方式、价值观念、生活方式以及行为特点等也发生了一系列的变化。人们关心国家大事、思想活跃、对事物敏感、思维方式的自主性、选择性、差异性明显增强，出现了许多新特点、新情况和新问题。不同社会阶层、利益群体和社会团体彼此间的利益矛盾和相互关系更加复杂具体，迫切需要执政的中国共产党正确处理新形势下的人民内部矛盾，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。

在新的形势下，如何认识统一战线的地位和作用，怎样做好新形势下的统一战线工作，成为摆在中国共产党人面前的一个重要理论与实践问题。党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的第三代中央领导集体从国内外形势的发展变化和统一战线担负的艰巨任务出发，在深刻总结历史经验的基础上，坚持与时俱进、开拓创新，提出了一系列新的理论观点和政策思想。其重要内容如下：

第一，在统一战线的地位和作用方面。江泽民指出：“在新世纪只有坚持发展我们党领导的统一战线，团结全体中华儿女共同奋斗，实现中华民族的伟大复兴，才更有把握。统一战线的根本任务就是争取人心，凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。”2000年12月，江泽民在第19次全国统战工作会议上再次强调，在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。其精神实质主要是“四个离不开”：一是实现社会主义现代化建设第三步战略目标离不开统一战线。二是发展社会主义民主政治离不开统一战线。三是繁荣有中国特色社会主义文化离不开统一战线。四是实现祖国完全统一离不开统一战线。因此，在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。

第二，在统一战线基本理论方面。江泽民指出：“新世纪统一战线是社会劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者的最广泛联盟。统一战线的本质就在于大团结、大联合。”具体而言，江泽民提出了若干重要的理论观点：（1）当前我国社会发展的一致性和多样性是统一战线存在和发展的客观依据。当前我国社会的一致性，具体表现为：在大陆范围内，我国社会在经济上坚持公有制的主体地位，在政治上坚持共产党的领导地位，在思想文化上坚持马克思主义的指导地位，在奋斗目标上坚持共同建设富强、民主、文明、统一的社会主义现代化国家；在大陆范围外，热爱祖国，拥护并致力于祖国统一和民族振兴，成为港澳台同胞和海外中华儿女的最大共识。我国社会在一致性基础上的多样性主要表现为四个方面：一是随着我国社会经济结构的变化，出现了多种经济成分、多种分配方式，产生了许多新的利益群体和社会组织；二是人们思想日趋活跃，自主性、差异性明显增强；三是多阶层、多党派、多民族、多宗教的格局继续存在，其内部状况发生了新的变化；四是香港澳门回归后，形成了不同社会制度、不同意识形态和不同生活方式共同存在的局面。（2）在新的历史条件下，实现最广泛的大团结大联合是统一战线的安身立命之本，是衡量统一战线工作成效的重要尺度，也是统一战线永恒的主题。（3）统一战线的根本任务是争取人心、凝聚力量。（4）新世纪统一战线的工作范围和对象已经发展到12个方面，即各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，香港同胞和澳门同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员等。统一战线工作的重点，是社会有关方面的党外代表性人士。（5）党对统一战线的基本要求是“四个服务”，即为建设中国特色社会主义的经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。

第三，在坚持和完善我国的政党制度方面，提出中国政局要稳定，就必须稳定多党合作的政治格局；我国政党制度的显著特征，是共产党领导多党派合作、共产党执政多党派参政；衡量中国政治制度和政党制度，最根本的是要从中国的国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势；三是看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。民主党派是具有政治联盟性质的政党，具有进步性和广泛性相统一的特点。民主党派的进步性，是与它们积极参加我们党领导的建立新中国和建设新中国、实现祖国的独立、统一、民主和富强的历史伟业紧密联系在一起的。这种进步性现阶段集中体现在各民主党派同我们党通力合作，共同致力于建设中国特色社会主义事业。民主党派的广泛性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映他们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。民主党派具有的这种进步性和广泛性，就是民主党派长期存在的理由，也是实行共产党领导的多党合作的基础；强调保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，是多党合作的一项重要原则；要重视发挥无党派人士在我国政治生活中的作用。

第四，在民族工作方面。在民族问题上，江泽民强调了三点：一是继续巩固和发展社会主义的民族关系，二是坚持和完善民族区域自治制度，三是加快民族地区的经济发展和社会进步。后来，他在上述论断的基础上又对民族工作提出了五点要求：一是加快少数民族和民族地区经济发展，使之逐步与全国的发展相适应；二是大力发展少数民族和民族地区的社会事业，促进各民族全面进步；三是坚持改革开放，不断增强少数民族和民族地区的自我发展活力；四是坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实民族区域自治法；五是进一步加强各民族的大团结，坚持维护祖国统一。这五句话是党的第三代中央领导集体在继续我党关于民族工作理论的基础上而得出的重要结论，是对正确处理民族问题、做好民族工作的科学系统的概括总结。

第五，在宗教工作方面。关于正确处理宗教问题，江泽民同样强调了三点：一是要全面正确地贯彻执行党的宗教政策，二是要依法加强对宗教事务的管理，三是要积极引导宗教与社会主义社会相适应。江泽民指出宗教的存在有着深刻的社会历史根源，在社会主义社会将长期存在，宗教走向最终消亡可能比阶级、国家的消亡还要久远；广大信教群众是建设中国特色社会主义事业的积极力量，要实现社会主义现代化建设第三步战略目标和中华民族的伟大复兴，必须在爱国主义的旗帜下，把广大信教群众团结起来，充分调动他们的积极性和创造性；我国宗教的社会作用仍然具有两重性，既有积极的一面，也有消极的一面，还会受到一定范围内存在的阶级斗争和国际上一些复杂因素的影响，因此，要正确认识宗教这一社会历史现象，实事求是地认识和把握宗教的社会作用；必须全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，即要求宗教界人士和信教群众热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护共产党的领导，遵守国家的法律法规和方针政策；要求他们所从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益；坚持独立自主自办的原则，巩固党同宗教界的爱国统一战线。

第六，在非公有制经济人士工作方面，提出非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者，要按照“团结、帮助、引导、教育”的方针，引导非公有制经济人士把自身企业的发展同国家的发展结合起来，把共同富裕同全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，做到爱国、敬业、诚信、守法。工商联作为党领导的统一战线性质的人民团体，作为以统战性为主兼有经济性和民间性的商会组织，要反映非公有制人士的意见，维护他们的合法权益，成为中国共产党联系非公有制经济人士的桥梁，成为政府管理非公有制经济人士的助手。

第七，在知识分子工作方面，强调党外知识分子工作是统一战线的基础性工作，尤其要重点做好有代表性、有影响的党外知识分子的工作，要切实做好自由择业党外知识分子和出国、归国留学人员的工作；当前知识分子工作的核心问题是人才问题，要积极“培养人才、用好人才、吸引人才”，要努力为知识分子人尽其才、才尽其用创造良好的社会环境；要进一步形成尊重知识、尊重人才的社会风气，建立优秀人才脱颖而出的机制。各级领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤，为科教兴国战略服务。

第八，在港澳台海外统战工作方面。江泽民于1995年1月30日发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的讲话，就现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的若干重要问题提出了八项主张。江泽民强调坚持“一个中国”的原则，是实现和平统一的基础和前提；中国的主权和领土决不允许分割，坚持反对台湾以搞“两个中国”、“一中一台”为目的的所谓“扩大国际生存空间”的活动；建议双方正式结束两岸敌对状态，进行和平统一谈判；不承诺放弃使用武力，绝不是针对台湾同胞，而是针对外国图谋干涉中国统一和搞“台湾独立”的势力；大力发展两岸的经济交流与合作，实现两岸直接“三通”；充分尊重台湾同胞生活方式和当家做主的愿望，保护台湾的一切正当权益；强调只要拥护“一个中国”原则，不管什么阶层、什么党派、什么团体、什么人，我们都要加强团结，努力形成全体中华儿女共同致力于实现祖国完全统一的政治局面；强调充分发挥海外侨胞在我国改革开放和现代化建设、促进祖国统一和振兴中华伟大事业中的作用。

第九，在与党外人士合作共事方面，强调发展党内外的合作共事是增进党和党外人士的团结、做好各方面工作的重要条件，党同党外人士合作共事是我们党坚定不移的方针和原则；党外人士的选拔培养和安排使用，是同党外人士合作共事的基本前提。要努力做好党外人士在人大、政府、政协和司法机关的安排工作；培养一支高素质的党外代表人士队伍，是新世纪巩固、发展爱国统一战线的重要组织保证。要建立一支高素质的党外代表人士队伍，建立一支数量充足、结构合理、素质良好的党外后备干部队伍，把党外后备干部队伍建设纳入党的干部队伍建设的总体规划之中。

第十，在人民政协工作方面，指出人民政协在我国政治生活中具有不可替代的作用，它同人民代表大会、政府互为补充，相辅相成。随着社会主义现代化建设事业的发展，人民政协的工作不仅不能削弱，而且要进一步加强。人民政协要始终坚持民主和团结两大主题，充分履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

以江泽民为核心的党的第三代领导集体关于新时期统一战线理论与政策的新论述、新概括、新发展，进一步丰富和发展了毛泽东统一战线思想和邓小平新时期统一战线理论，是中国共产党在新的历史条件下把马克思主义统一战线原理与当代中国实际相结合而形成的又一重大理论成果，是指导新世纪统一战线工作的行动纲领。